51-402-01-1 – Законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове

Вносител: Министерски Съвет

Дата на постъпване: 02/12/2024

51-402-01-1 – Законопроект за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове

Отказ от отговорност:

Текстовете в тази категория са конвертирани от сканирани нечетими PDF файлове в машинно-четим формат чрез технология за оптично разпознаване на текст (OCR) и изкуствен интелект. Поради спецификата на процеса е възможно да има несъответствия, грешки или разлики спрямо оригиналния документ. За точност и правна стойност, препоръчваме да се консултирате с официалния източник:

https://parliament.bg/bg/bills/ID/165814

НАРОДНО СЪБРАНИЕ

Вх. №:51-402-01-1

Дата: 02.12.2024 г.   08:18 ч.

Република българияМИНИСТЕРСКИ СЪВЕТ

                        ДО

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА

НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ

На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България изпращам Ви одобрения с Решение № 807 на Министерския съвет от 2024 г. проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове.

Приложения:

1. Мотиви към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове.
2. Частична предварителна оценка на въздействието.
3. Справка от Министерството на правосъдието за съответствие с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека.
4. Справка за постъпилите предложения от обществените консултации.
5. Справка за отразяване на становищата, получени след съгласуване на законопроекта.

МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Р Е П У Б Л И К А   Б Ъ Л Г А Р И Я

М И Н И С Т Е Р С К И   С Ъ В Е Т

Препис

Р Е Ш Е Н И Е   № 807

от    22 ноември    2024 година

ЗА одобряване на законопроект

На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България

М И Н И С Т Е Р С К И Я Т    С Ъ В Е Т

Р Е Ш И:

1. Одобрява проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове.

2. Предлага на Народното събрание да разгледа и приеме законопроекта по т. 1.

3. Министърът на финансите да представи законопроекта по т. 1 в Народното събрание.

МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Димитър Главчев

ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА

МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: /п/ Габриела Козарева

Вярно,

НАЧАЛНИК НА ОТДЕЛ

“ДЕЛОВОДСТВО, АРХИВ И

ТЕХНИЧЕСКО ОСИГУРЯВАНЕ”:

/Жана Кадънкова/

Р Е П У Б Л И К А   Б Ъ Л Г А Р И Я

НАРОДНО СЪБРАНИЕ

Проект

З А К О Н

ЗА изменение и допълнение на
Закона за акцизите и данъчните складове

(Обн., ДВ, бр. 91 от 2005 г.; изм. и доп., бр. 105 от 2005 г., бр. 30, 34, 63, 80, 81, 105 и 108 от 2006 г., бр. 31, 53, 108 и 109 от 2007 г., бр. 36 и 106 от 2008 г., бр. 6, 24, 44 и 95 от 2009 г., бр. 55 и 94 от 2010 г., бр. 19, 35, 82 и 99 от 2011 г., бр. 29, 54 и 94 от 2012 г., бр. 15, 101 и 109 от 2013 г., бр. 1 и 105 от 2014 г., бр. 30, 92 и 95 от 2015 г., бр. 45, 58, 95 и 97 от 2016 г., бр. 9, 58, 63, 92, 97 и 103 от 2017 г., бр. 24, 62, 65, 98 и 103 от 2018 г., бр. 7, 17, 33, 96 и 100 от 2019 г., бр. 9, 14, 18, 28, 44, 65 и 104 от 2020 г., бр. 77 от 2021 г., бр. 12, 42, 52, 100 и 102 от 2022 г., бр. 8, 54, 66, 82, 86, 96, 102, 105 и 106 от 2023 г. и бр. 11, 23, 70 и 79 от 2024 г.)

§ 1. В чл. 12б се създават ал. 4 – 7:

„(4) За целите на прилагане на ал. 2 течностите за електронни цигари, съдържащи никотин, включват едновременно следните основни съставки съобразно изискванията към тях, посочени в Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия:

1. алкалоид никотин или негови соли;

2. глицерол или пропилен гликол, или смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение;

3. разрешени за употреба ароматизиращи вещества и овкусители от видовете, използвани за влагане в храни и напитки, както и от видовете, използвани за влагане в течности за електронни цигари.

(5) За целите на прилагане на ал. 3 течностите за електронни цигари, несъдържащи никотин, включват едновременно следните основни съставки съобразно изискванията към тях, посочени в Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия:

1. смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение;

2. разрешени за употреба ароматизиращи вещества и овкусители от видовете, използвани за влагане в храни и напитки, както и от видовете, използвани за влагане в течности за електронни цигари.

(6) За течности за електронни цигари, независимо дали съдържат никотин, се считат и следните частични смеси от съставките, предназначени за приготвяне на крайните продукти по ал. 2 и 3 в индустриални или неиндустриални условия, както и предлагани за директна продажба в търговската мрежа, представени в потребителски опаковки, в транспортни опаковки или в съдове за съхранение:

1. алкалоид никотин или негови соли в комбинация с глицерол или с пропилен гликол, или със смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение;

2. алкалоид никотин или негови соли в комбинация с разрешени за употреба ароматизиращи вещества и овкусители от видовете, използвани за влагане в храни и напитки, както и от видовете, използвани за влагане в течности за електронни цигари;

3. смес от глицерол и пропилен гликол във всякакво съотношение без добавени аромати;

4. течни ароматични препарати, състоящи се от вещества, описани в ал. 4, т. 3 и ал. 5, т. 2, в комбинация с глицерол или с пропилен гликол, годни за употреба в течности за електронни цигари.

(7) Алинея 6 не се прилага за частични смеси, които не се използват за приготвяне на течности за електронни цигари или за употреба с електронни цигари.“

§ 2. В чл. 21, ал. 1, т. 17 думите „чл. 12б и 12в“ се заменят с „чл. 12б, 12в и 12г“.

§ 3. В чл. 22, ал. 6 накрая се поставя запетая и се добавя „при условие че акцизът не е включен в продажната цена на реализираните стоки“.

§ 4. В чл. 57а, ал. 1, т. 2 накрая думите „както и вносителите по смисъла на митническото законодателство и операторите на газопреносни и газоразпределителни мрежи“ и запетаята пред тях се заличават.

§ 5. В чл. 64 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 8, т. 1:

а) в буква „а“ в началото се добавя „месечен“, а след думите „облепени с бандерол“ се добавя „през последните дванадесет месеца“;

б) буква „в“ се изменя така:

„в) брой бандероли извън количествата по буква „а“, който не надвишава средномесечното прогнозно количество на заявения за пускане в продажба нов продукт от лицензиран складодържател или регистриран получател.“

• Алинея 9 се изменя така:

„(9) Количества бандероли, надвишаващи определените в ал. 8, се заявяват, при условие че броят на наличните необлепени бандероли, посочен в последната приета акцизна декларация/отчет за бандероли, не надвишава сбора от месечния брой бандероли, предадени на лицето през предходните три месеца за тютюневи изделия, съответно през предходните шест месеца за алкохолни напитки, и след решение на директора на компетентната териториална дирекция, което се издава в 7-дневен срок от подаване на обосновано искане за необходимостта от получаване на бандероли над установения лимит. Решението на директора на териториалната дирекция или мълчаливият отказ подлежи на обжалване по реда на Административнопроцесуалния кодекс.“

§ 6. В чл. 64б, т. 2 думите „чл. 12б и 12в“ се заменят с
„чл. 12б, 12в и 12г“.

§ 7. В чл. 76ж¹, ал. 5 думите „чл. 12в и 12г“ се заменят с „чл. 12б, 12в и 12г“.

§ 8. В чл. 76з се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 4 след думата „получател“ се добавя „или временно сертифицирания получател“.

2. В ал. 8 думите „за случаите по чл. 24, ал. 1, т. 3 и 4“ се заменят с „при движение на енергийни продукти с кодове по
КН 2710 11 21, 2710 11 25 и 2710 19 29 в случаите, когато са в наливно състояние, по смисъла на чл. 14, ал. 4“.

§ 9. В чл. 76л, ал. 6 накрая се добавя „или от свое име, когато са регистрирани за целите на Закона за данък върху добавената стойност в Република България, чрез получения служебен идентификационен номер“.

§ 10. В чл. 99а се правят следните изменения и допълнения:

1. Алинея 1 се изменя така:

„(1) Ползването на пощенски услуги за изпращане или получаване на акцизни стоки и отпадъци от тютюн на територията на страната, както и от/за друга държава членка, е забранено. Забраната не се отнася за:

1. акцизни стоки с платен, начислен или обезпечен акциз;

2. акцизни стоки с бандерол, когато такъв е задължителен;

3. отпадъци от тютюн, изпращани между търговци във връзка с тяхната обичайна дейност;

4. акцизни стоки, изпращани/получавани при спазване на забраните в чл. 91в, ал. 1 – 6.“

2. Създава се ал. 11:

„(11) Физически лица могат да изпращат до или да получават от друга държава членка пощенски пратки, съдържащи тютюневи изделия и алкохолни напитки, предназначени за лична или семейна употреба или за подаръци, когато стоките не са укрити, не надхвърлят количествените ограничения, предвидени за въвеждане и изпращане в правилника за прилагане на закона, лицата не са изпращали/получавали пощенски пратки през последните 30 дни и могат да докажат пред митническите органи предназначението и произхода на стоките.“

§ 11. Създава се чл. 99б:

„Чл. 99б. (1) Забранява се изпращането, складирането, превозването и получаването на територията на страната, както и от/за друга държава членка на пратки и товари извън обхвата на пощенските услуги, които съдържат:

1. отпадъци от тютюн, освен ако са изпращани между търговци във връзка с тяхната обичайна дейност;
2. акцизни стоки без платен, начислен или обезпечен акциз;
3. акцизни стоки без бандерол, когато такъв е задължителен.

(2) За предотвратяване и разкриване нарушаването на забраната по ал. 1 и за обезпечаване на сигурността на пратките и товарите митническите органи си взаимодействат с лицата, организирали транспорта/логистиката, и с лицата, извършващи превоза, като си предоставят в писмен или в електронен вид:

1. информация за рискови податели (изпращачи) и/или получатели;

2. информация за рискови пратки/товари, включително данни от превозните документи и заявени транспортни услуги;

3. информация за извършени плащания, от които може да се предположи дали в стойността на изпращаните или получавани стоки е включен акциз;

4. информация от използваните от лицата технически устройства и софтуер.

(3) Физически лица могат да изпращат до или да получават от друга държава членка веднъж месечно пратки или товари, съдържащи тютюневи изделия и алкохолни напитки, предназначени за лична или семейна употреба, или за подаръци, когато стоките не са укрити, не надхвърлят количествените ограничения, предвидени за въвеждане и изпращане в правилника за прилагане на закона, и лицата могат да докажат пред митническите органи тяхното предназначение и произход.

(4) При съмнение или когато установят, че приета пратка или товар съдържат забранени акцизни стоки или отпадъци от тютюн, лицата по ал. 2 уведомяват митническите органи незабавно, като предоставят данни за нейното местоположение и служебно лице за контакт. Действията с пратката/товара се преустановяват за срок, съгласуван с митническите органи, но не по-дълъг от три дни от уведомяването.

(5) В срока по ал. 4 митническите органи извършват проверка, като лицата са длъжни да им оказват необходимото съдействие, включително за установяване на подателя (изпращача) и получателя на пратката/товара. Митническите органи могат да изискват от лицата конкретни действия, свързани с приемането от тях, складирането и доставката на пратки/товари, съдържащи акцизни стоки или отпадъци от тютюн, да се извършат под тяхно наблюдение и/или под наблюдението на лицата.

(6) След разпореждане от митническите органи лицата по ал. 2 може да отворят рискова пратка или товар без да информират подателя (изпращача) и получателя. Пратката се отваря в помещение с постоянно видеонаблюдение, като се съставя протокол в присъствието на свидетели. При установено наличие на забранени стоки по ал. 1 пратката/товара се задържа за извършване на проверка по реда на ал. 5.

(7) Когато е необходима като доказателство, информацията, свързана с изпращането, складирането, превозването и получаването на акцизните стоки и отпадъци от тютюн по ал. 1, се предоставя при поискване на митническите органи.“

§ 12. В чл. 106а, ал. 5 думите „ал. 1“ се заменят с „ал. 3“.

§ 13. В чл. 107ж, ал. 2 накрая се поставя запетая и се добавя „както и в случаите по чл. 106а, ал. 2 – с влязло в сила съдебно решение за отмяна на наказателно постановление“.

§ 14. В чл. 123в се правят следните изменения:

1. В ал. 1 думите „чл. 99а, ал. 1“ се заменят с „чл. 99а, ал. 1 и 11 или чл. 99б, ал. 1 и 3“.
2. Алинея 3 се изменя така:

„(3) Наказанията по ал. 1 и 2 не се налагат на лица – пощенски оператори по смисъла на Закона за пощенските услуги, и на лицата по чл. 99б, ал. 2, които са уведомили митническите органи за наличие на пратка и/или товар, съдържащи забранени акцизни стоки или отпадъци от тютюн, и са съдействали за установяване на техния подател (изпращач) и получател.“

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§ 15. (1) За наличните към 31 декември 2024 г. количества акцизни стоки по смисъла на чл. 12б, ал. 4 – 6 в търговската мрежа лицата, при които се намират, подават инвентаризационен опис към датата на влизане в сила на закона. Инвентаризационният опис се подава в срок до 31 януари 2025 г. пред териториалната дирекция по местонахождение на обекта.

(2) Инвентаризационният опис по ал. 1 се подава от законен представител или упълномощено лице и съдържа информация за:

1. фирмата, седалището и адреса на управление, единния идентификационен код на лицето;
2. точен адрес на обекта;
3. наличните количества частични смеси, предназначени за приготвяне на крайните продукти по чл. 12б, ал. 2 и 3 от закона, към датата на влизане в сила общо и по видове стоки/продукти;

а) търговско наименование на стоката;

б) опаковка/описание на продукта;

в) код по КН;

г) вместимост на потребителската опаковка в грамове;

д) общ брой на потребителските опаковки;

4. име, фамилия и длъжност на лицето, изготвило описа;

5. име, фамилия и длъжност на представляващото лице, подписало описа;

6. дата на подаване на описа.

(3) Количествата акцизни стоки по ал. 1, вписани в инвентаризационния опис по ал. 2, могат да се реализират в търговската мрежа без поставен бандерол върху потребителските опаковки в срок до 31 март 2025 г.

§ 16. Законът влиза в сила от 1 януари 2025 г.

Законът е приет от 51-ото Народно събрание на ………..…… 2024 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА

НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:

М  О  Т  И  В  И

към проекта на Закон за изменение и допълнение на
Закона за акцизите и данъчните складове

1. Причини, които налагат разработването на проекта на нормативен акт

Предложеният проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове (ЗИД ЗАДС) е изготвен във връзка с установена в практиката необходимост от прецизиране на нормативната уредба с цел избягване на неясноти и възможности за разнопосочно данъчно тълкуване.

1. Целите, които се поставят с проекта на нормативен акт

Основните цели, които се поставят с проекта на нормативен акт, са отстраняване на констатирани неясноти и необходимост от прецизиране на разпоредбите по отношение на тяхното прилагане, а именно:

• Отстраняване на установени затруднения при определяне на компонентите, съдържащи се в течностите за електронни цигари, за целите на данъчното облагане

С направеното допълнение в чл. 12б, ал. 4 – 7 се предлага ясно дефиниране на понятията по отношение на течностите за електронни цигари, съдържащи или несъдържащи никотин. По този начин действащата нормативна уредба ще се прецизира, като се определи обхватът на продуктите, попадащи в приложното поле на чл. 12б, ал. 2 и 3 от ЗАДС, доколкото в него към момента се визира единствено начинът на употреба на течностите за електронни цигари, но не и техните характеристики. С приемането на новите разпоредби ще се създаде правна сигурност както за икономическите оператори, така и за контролните митнически органи и ще се предотврати липсата на яснота в законодателството относно естеството на течностите за електронни цигари.

С цел равнопоставеност на производители, търговци и потребители на тези продукти в търговската мрежа, включително чрез електронната търговия, са предложени и разпоредби, които обхващат и случаите на „частични смеси“ на продуктите от типа „направи си сам“. Предложената регулация има за цел да бъдат обхванати като акцизни стоки основните компоненти, които след просто смесване се превръщат в крайни продукти и се предлагат за продажба на дребно в търговски обекти или чрез интернет като течности за електронни цигари.

В случаите, когато частичните смеси не се използват за влагане в течности за електронни цигари или за употреба с електронни цигари, същите няма да подлежат на облагане с акциз (чл. 12б, ал. 7 от законопроекта). По този начин се създава правна сигурност както за данъчно задължените лица, които извършват тази дейност, така и за предприятията в други индустрии, които използват подобни смеси в дейността си, като например хранително-вкусовата, козметичната, фармацевтичната, химическата и текстилната индустрия, строителството и др.

Данъчното облагане на продуктите, съдържащи компоненти от състава на никотиновите или безникотинови течности за електронни цигари, които на практика представляват течности за електронни цигари, готови за влагане в директни опаковки на крайни продукти (електронни цигари, пълнители или контейнери), следователно и за директна употреба, е в синхрон с практиките на други държави членки, които прилагат като национална мярка данъчно облагане за тези продукти.

Важно е да се отбележи, че към момента данъчното облагане на тези продукти не е регулирано на европейско ниво и до създаването на подходяща обща рамка на европейско ниво държавите членки могат сами да избират начина на данъчно регулиране на тези продукти. Също така, доколкото въведените разпоредби са само за целите на акцизното облагане на тези продукти, то същите не попадат напълно в обхвата на продуктовата регулация, уредена със Закона за тютюна, тютюневите и свързаните с тях изделия.

Предвиден е преходен период за наличните в търговската мрежа към 31 декември 2024 г. количества акцизни стоки по смисъла на чл. 12б, ал. 4 – 6. Лицата, при които се намират, трябва да подадат пред митническите органи инвентаризационен опис към датата на влизане в сила на закона. Срокът за подаване на инвентаризационния опис е до 31 януари 2025 г., а количествата акцизни стоки, вписани в него, ще могат да се реализират в търговската мрежа без поставен бандерол върху потребителските опаковки до 31 март 2025 г.

• Отпада задължението за регистрация по чл. 57а,
  ал. 1, т. 2 от ЗАДС на вносителите по смисъла на митническото законодателство и операторите на газопреносни и газоразпределителни мрежи

Изискването за регистрация по реда на чл. 57а, ал. 1, т. 2 от ЗАДС е обвързано с разпоредбата на чл. 5б от Закона за контрол по прилагане на ограничителните мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна (ЗКПОМОДРДПУ), която е отменена с измененията, публикувани в бр. 106 на „Държавен вестник“ от 2023 г. До момента на промяната по реда на глава втора „а“ на ЗКПОМОДРДПУ се събираха енергийни вноски върху вноса и транзитния пренос на природен газ с произход от Русия с кодове по КН 2711 11 00 и 2711 21 00. Този режим беше отменен с промените в ЗКПОМОДРДПУ, обнародвани в „Държавен вестник“, бр. 106 от 2023 г., в  сила от 22 декември 2023 г., поради което отпада и необходимостта от изискването за регистрация в ЗАДС.

• Ограничаване на данъчно задължените лица от презапасяване с тютюневи изделия в случаите на влизане в сила на нови акцизни ставки

С въвеждането в националното законодателство на четиригодишния акцизен календар, се създаде предвидимост за икономическите оператори по отношение на поетапното увеличаване на размера на акцизните ставки върху цигарите, тютюна за пушене, пурите и пуретите, нагреваемите тютюневи изделия, електронните цигари и наргилета. На практика обаче този подход доведе до възможност за недобросъвестно поведение от страна на някои икономически оператори, които на предварителен етап, преди датата на влизане в сила на новата по-висока акцизна ставка, освобождават за потребление големи количества тютюн и тютюневи изделия по старата по-ниска акцизна ставка, което води до пропуснати ползи от приходи от акциз. Във връзка с това с цел предотвратяването на подобни практики е налице необходимост от въвеждане на законодателни мерки за ограничаване на презапасяването с тютюн и тютюневи изделия от търговците.

С оглед на това са предложени изменения и допълнения в действащата разпоредба на чл. 64, ал. 8 и 9, с които се въвежда правна норма по отношение на ограничаването на броя на заявявани и получавани бандероли от данъчно задължените лица. Следва да се отбележи, че с предложената нормативна промяна не се препятства дейността на засегнатите лица, тъй като е осигурена възможност във всеки един момент икономическият оператор да може да разполага с брой необлепени бандероли, който не надвишава сумата от предадения му брой бандероли през последните три месеца, съответно през предходните шест месеца за алкохолните напитки. На практика това означава, че дори да увеличи икономическата си активност три пъти над обичайната, икономическият оператор ще може да удовлетвори нуждите си от брой бандероли. Редакцията на ал. 9 на чл. 64 от проекта създава възможност при разполагаемост с брой бандероли под сумата на предадените за последните три/шест месеца лицето да може да поиска и да му бъдат предоставени допълнителен брой бандероли.

• Въвеждане на задължение за временно сертифицираните получатели да подават съобщение за получаване чрез компютърната система при получаване на акцизните стоки и допълване на хипотезите за движение на акцизни стоки, освободени за потребление на територията на друга държава членка, с електронен опростен административен документ

Въвежда се допълнение в разпоредбата на чл. 76з, ал. 1 на ЗАДС с цел включване на временно сертифицирания получател при получаване на акцизни стоки на територията на страната да подава към митническите органи съобщение чрез компютърната система. Правната норма ще се прилага при движение на акцизни стоки, освободени за потребление на територията на друга държава членка, с електронен опростен административен документ, което засяга регистрацията на сертифициран получател и на временно сертифицирания получател. Лицата, които получават акцизни стоки на територията на страната, които са освободени за потребление на територията на другата държава членка, ще имат задължение при получаване на акцизните стоки да подадат в компютърната система незабавно, но не по-късно от
5 работни дни, съобщение за получаване.

Предложението за промяна в чл. 76з, ал. 8 от проекта е свързано със създаване на конкретна и ясна разпоредба, кога не следва да се прилагат разпоредбите на чл. 76з от закона, а именно „при движение на енергийни продукти с кодове по КН 2710 11 21, 2710 11 25 и 2710 19 29 в случаите, когато са в потребителски опаковки до 210 литра (наливно състояние по смисъла на чл. 14, ал. 4)“. Когато енергийните продукти с посочените кодове се получават на територията на страната в опаковки до 210 литра, може да се прилага редът на чл. 76л от ЗАДС, касаещ получаването на нехармонизирани акцизни стоки. Хипотезата на прилагане на правната норма е спрямо всички лица, които получават на територията на страната хармонизирани акцизни стоки – енергийни продукти с код по КН 2710 11 21, 2710 11 25 и 2710 19 29 в случаите, когато е неопакован, транспортиран в съдове, които са неразделна част от транспортното средство, както и в случаите, когато е неопакован, транспортиран в съдове с обем, надвишаващ 210 литра, и с код по КН 2711 12 11 до 2711 19 00, без значение дали са или не са в опаковка по смисъла на Закона за защита на потребителите до 5 кг.

• Подобряване на контролната дейност на митническите органи

Прецизирана е разпоредбата на чл. 99а, ал. 1 от ЗАДС с оглед на възникнали противоречиви тълкувания дали настоящият текст на разпоредбата се отнася само до пощенски услуги в рамките на ЕС или следва да засяга и международните пощенски пратки от трети страни. Предвид регламентирания в чл. 267-270 от Закона за митниците митнически контрол на международните пощенски пратки е направено уточнение, че на контрол по предвидения в националното акцизно законодателство ред ще подлежат само пощенските пратки, изпращани и получавани в рамките на Европейския съюз. Също така са взети предвид забраните в чл. 91в от ЗАДС предвид възможността с пощенските пратки да се изпращат/получават освободени за потребление акцизни стоки от търговци.

Предложена е нова ал. 11 в чл. 99а от проекта, според която физическите лица могат да изпращат до или да получават от друга държава членка пощенски пратки, съдържащи тютюневи изделия и алкохолни напитки, предназначени за лична или семейна употреба или за подаръци, когато стоките не са укрити, не надхвърлят количествените ограничения, предвидени за въвеждане и изпращане в правилника за прилагане на закона, лицата не са изпращали/получавали пощенски пратки през последните 30 дни и могат да докажат пред митническите органи предназначението и произхода на стоките. Регламентирането на конкретни ограничения за физическите лица при изпращане/получаване на акцизни стоки в пощенски и други пратки и товари цели да ограничи възможността за осъществяване на незаконна търговия в други държави членки. Посредством ограниченията в количествата и ограниченията по отношение  на редовното извършване на действията (веднъж месечно) на митническите органи се дава възможност да предотвратяват изпращането от физически лица на акцизни стоки в търговски количества с цел нелегална продажба в страните от Западна Европа. Практиката до момента показва, че пощенски и други пратки или товари се използват често за изпращане в други държави членки на цигари с български бандерол, които независимо от платените данъци в България гарантират значими незаконни печалби за недобросъвестните лица. По съдържание предложеният текст на чл. 99а, ал. 11 от проекта е аналогичен на наложената вече в практиката разпоредба на чл. 91в, ал. 7 от ЗАДС, която препраща към предвидените за въвеждане и изпращане количествени ограничения на акцизните стоки, уредени в чл. 4в от правилника за прилагане на закона.

С проекта се предлага създаване на нов чл. 99б, с който се въвежда идентичен с наложилия се вече в практиката механизъм на действие по отношение на пощенските пратки, чрез който ще се подобри взаимодействието на митническата администрация с лицата, извършващи спедиторска, логистична и транспортна дейност, и ще се сведе до минимум възможността за трансгранични доставки на укрити акцизни стоки в държави от Западна Европа. Като следствие на това взаимодействие митническите органи са констатирали пренасочване на нелегалните акцизни стоки към „безконтролния“ превоз на пратки и товари извън обхвата на пощенските пратки по смисъла на Закона за пощенските услуги. С предложените разпоредби на чл. 99б от законопроекта се визират пратките и товарите, които не могат да бъдат дефинирани като пощенски пратки по смисъла на Закона за пощенските услуги. Предложението не поражда допълнителна административна тежест за лицата, тъй като не въвежда изискване за тяхното лицензиране или регистриране. Предвиденото взаимодействие с митническите органи ще се прилага преимуществено за конкретни случаи, по инициатива на лицата или по инициатива на митническите органи. Мярката не предполага регулярен обмен на информация предвид възможните затруднения с обработката както от задължените лица, така и от митническата администрация. От лицата по чл. 99б от проекта не се очаква да разполагат с технически средства за проверка на пратките и товарите. Взаимодействието с митническите органи ще се основава на съхраняваните при тях данни, свързани със заявката, организацията и извършването на превоза, с която те разполагат. Митническите органи няма да изискват информация, която лицата обективно няма да могат да съберат, съответно да им предоставят. За разлика от пощенските пратки по чл. 99а от ЗАДС, за които Законът за пощенските услуги вменява необходимостта от звена при пощенските оператори, гарантиращи тяхната сигурност, предвид липсата на подобни нормативни изисквания за пратките и товарите по смисъла на чл. 99б от проекта няма да възниква ангажимент за задължените лица да назначават допълнително служители за целите на изпълнение на законовите изисквания. Във връзка с това и доколкото осъществяваното взаимодействие ще бъде само при конкретни случаи, а не постоянно (ежедневно), няма да са налице основателни предпоставки, които да окажат съществено влияние върху транспортните разходи на засегнатите лица.

Предложено е допълнение в разпоредбата на чл. 123в, ал. 3 от ЗАДС, като е предвидена легална възможност за отпадане на административнонаказателната отговорност за задължените по чл. 99б, ал. 2 лица, които са уведомили митническите органи за наличие на пратка и/или товар, съдържащи забранени акцизни стоки или отпадъци от тютюн, и са съдействали за установяване на техния подател (изпращач) и получател. Към момента тези лица, дори да са добросъвестни и да са съдействали на митническите органи при установени укрити акцизни стоки, подлежат на наказание по реда на чл. 112а, ал. 3, съответно чл. 126, ал. 1 от ЗАДС, в зависимост от фактическия състав на нарушението.

1. Финансови и други средства, необходими за прилагането на проекта на нормативен акт

Предложените промени със Закона за изменение и допълнение на Закона за акцизите и данъчните складове няма да имат пряко отражение върху държавния бюджет на Република България, като тяхното прилагане няма да бъде свързано с допълнителни разходи/трансфери и други плащания.

Предлаганите със законопроекта изменения не водят до увеличаване на административната тежест за заинтересованите страни. С предвиденото изменение и допълнение в чл. 99а от закона, както и новата разпоредба на чл. 99б от проекта във връзка с осъществявания от митническите органи контрол се оптимизират контролните дейности, което не предполага увеличаване на административната тежест за лицата. Предложените мерки са в съответствие с установения контрол, който е последващ и е аналогичен на други мерки, установени в глава осма „Контрол“ на закона.

IV. Очакваните резултати от прилагането на проекта на нормативен акт

Очаква се с въвеждането на измененията да се прецизират процедурите за икономическите оператори, да се осигури прозрачност на процесите, предвидимост за бизнеса и стабилност за потребителите, което ще окаже положително въздействие върху данъчно задължените лица и администрацията. Това от своя страна ще помогне да се осигури правилното функциониране на вътрешния пазар.

От предложението за ограничаване на броя на заявявани и получавани бандероли от данъчно задължените лица се очаква положителен финансов ефект, който не може да бъде изчислен с точност, но се очаква предполагаем бюджетен ефект за 1 година приблизително около 20 млн. лева.

V. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз

С проекта на акт не се въвеждат норми на правото на Европейския съюз, поради което не е изготвена справка за съответствие с европейското право.

VI. Информация за проведените обществени консултации

На основание чл. 26, ал. 3 и 4 от Закона за нормативните актове законопроектът и мотивите към него са публикувани за обществена консултация на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации със срок за предложения и становища 30 дни.

Съгласно чл. 26, ал. 5 от Закона за нормативните актове справката за постъпилите становища и предложения заедно с мотивите за неприетите предложения е публикувана на интернет страницата на Министерството на финансите и на Портала за обществени консултации.

МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: