51-402-01-11 – Законопроект за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража

Вносител: Министерски Съвет

Дата на постъпване: 02/12/2024

51-402-01-11 – Законопроект за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража

Отказ от отговорност:

Текстовете в тази категория са конвертирани от сканирани нечетими PDF файлове в машинно-четим формат чрез технология за оптично разпознаване на текст (OCR) и изкуствен интелект. Поради спецификата на процеса е възможно да има несъответствия, грешки или разлики спрямо оригиналния документ. За точност и правна стойност, препоръчваме да се консултирате с официалния източник:

https://parliament.bg/bg/bills/ID/165824

НАРОДНО СЪБРАНИЕ

Вх. №: 51-402-01-11

Дата: 02.12.2024 г.   10:52 ч.

ДО

ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА 

НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ

На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България изпращам Ви одобрения с Решение  767 на Министерския съвет от 2024 г. проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража.

Приложения: 

1. Мотиви към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража.

2. Частична предварителна оценка на въздействието.

3. Справка от Министерството на правосъдието за съответствие с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека.

4. Справка за постъпилите бележки и предложения от министерствата и ведомствата от проведеното междуведомствено съгласуване по проекта на акта.

5. Справка за постъпилите предложения и становища от проведените обществени консултации.

МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:

Р Е П У Б Л И К А   Б Ъ Л Г А Р И Я

М И Н И С Т Е Р С К И   С Ъ В Е Т

Препис

Р Е Ш Е Н И Е    767

от     12     ноември     2024 година

ЗА одобряване на законопроект

На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България 

М И Н И С Т Е Р С К И Я Т    С Ъ В Е Т

Р Е Ш И:

1. Одобрява проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража.

2. Предлага на Народното събрание да разгледа и приеме законопроекта по т. 1.

3. Министърът на правосъдието да представи законопроекта по т. 1 в Народното събрание.

МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Димитър Главчев

ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА

МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ:  /п/ Габриела Козарева

Вярно,

НАЧАЛНИК НА ОТДЕЛ

“ДЕЛОВОДСТВО, АРХИВ И

ТЕХНИЧЕСКО ОСИГУРЯВАНЕ”:

/Жана Кадънкова/

Р Е П У Б Л И К А   Б Ъ Л Г А Р И Я

НАРОДНО СЪБРАНИЕ

ПРОЕКТ

                                         З  А  К  О  Н

ЗА изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под  стража

(обн., ДВ, бр. 25 от 2009 г.; изм. и доп., бр. 74 и 82 от 2009 г.,
бр. 32 и 73 от 2010 г., бр. 81 от 2011 г., бр. 103 от 2012 г., бр. 15 и 68 от 2013 г., бр. 53 от 2014 г., бр. 42 и 79 от 2015 г., бр. 32 и 81 от 2016 г.,
бр. 13 и 63 от 2017 г., бр. 7, 16, 17, 64 и 100 от 2019 г., бр. 105 от 2020 г., бр. 24 от 2022 г. и бр. 84 от 2023 г.)

§ 1. Създава се чл. 16б:

„Чл. 16б. За началници на районните служби „Изпълнение на наказанията“ и на арестите се назначават лица с висше юридическо образование, а при липса на такива кандидати – с друго подходящо висше образование, с не по-малко от 3 години опит в системата на държавното управление.“

§ 2. В чл. 19 ал. 2 се изменя така:

„(2) За служителите по ал. 1, т. 1 и 3 се прилагат разпоредбите на част трета, глави седма – дванадесета от Закона за Министерството на вътрешните работи, доколкото в този закон не е предвидено друго.“

§ 3. Член 22 се отменя.

§ 4. Вчл. 34 ал. 1 се изменя така: 

„(1) Към Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“ се създава Психологическа лаборатория за провеждане на изследвания за професионална и психологическа пригодност, извършване на диагностична, консултативна, обучителна и тренингова дейност със служители и с осъдени и задържани лица, разработване на методически указания и осъществяване на контрол на дейността и методическа подкрепа на психолозите в местата за лишаване от свобода и пробационните служби.“

§ 5. В чл. 41, ал. 2 след думите „домове за непълнолетни“ се поставя запетая и се добавя „преходни отделения“.

§ 6. В чл. 42 се създава ал. 4:

„(4) В преходните отделения могат да се настаняват осъдени в затворническо общежитие от открит тип с остатък от наказанието не повече от шест месеца по ред, определен от главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията.“

§ 7. В чл. 55 се правят следните изменения:

1. В ал. 2, изречение второ думите „лекаря на затвора” се заменят с „лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”.

2. Алинея 3 се изменя така:

„(3) Задължително психологическо изследване се провежда на всички новопостъпили в приемно отделение лица.”

§ 8. В чл. 56, ал. 2 след думите „могат да разполагат” се добавя „месечно”. 

§ 9. В чл. 57, ал. 1, т. 2, буква „в“ след думите „условно осъждане“ се добавя „или условно предсрочно освобождаване“.

§ 10. В чл. 60 след думите „началника на затвора” се добавя „в затвора и в затворническите общежития от закрит тип”, а думите „отделения за настаняване на лишени от свобода” се заменят с „помещения или отделения за настаняване на лишени от свобода и задържани под стража лица”. 

§ 11. В чл. 62 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 1 се създава т. 6:

„6. когато първоначалното настаняване не съответства на условията и реда за разпределение по чл. 58.”

2. Създават се нови ал. 2 и 3:

„(2) Промяната на постоянния адрес на лишения от свобода по време на изтърпяване на наказанието не е основание за преместването му в друг затвор по ал. 1, т. 3.

(3) При отпадане на основанията за преместване по ал. 1, т. 1-5 лишените от свобода се връщат за доизтърпяване на наказанието в съответствие с условията и реда за разпределение по чл. 58 или в затвора, от който са били преместени.”

3. Досегашните ал. 2, 3, 4 и 5 стават съответно ал. 4, 5, 6 и 7.

§ 12. В чл. 64а се правят следните допълнения:

1. В ал. 1 се създава т. 5:

„5. е издадена Европейска заповед за арест.”

2. В ал. 4 след думите „може да разпореди” се добавя „със заповед”.

§ 13. В чл. 66, ал. 2, изречение първо след думите „режимно-охранителната дейност“ съюзът „или“ се заменя с „и“.

§ 14. В чл. 76 се създава ал. 4: 

„(4) При невъзможност срещите на адвокати с лишени от свобода да се проведат в обособените за това помещения, те могат да се провеждат и в помещенията за свиждане или в други помещения само  след писмено съгласие от тяхна страна.“

§ 15. В чл. 78 ал. 3 се изменя така:

„(3) На лишените от свобода могат да се правят удръжки от постъпващите в личната партида парични суми, в т.ч. от полагащото им се възнаграждение, съгласно действащите закони, но не повече от две трети от всички постъпления по личната партида. Това ограничение не се отнася за удръжките по задължение за издръжка.“

§ 16. В чл. 84 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 2 сe създава нова т. 2:

„2. безплатни миещи, перилни, почистващи и дезинфекциращи препарати, отговарящи на изискванията на Закона за здравето и Закона за защита от вредното въздействие на химичните вещества и смеси, съгласно таблици, утвърдени от министъра на правосъдието;“. 

2. Досегашните т. 2, 3 и 4 стават съответно т. 3, 4 и 5.

3. В ал. 3, изречение трето думата „лекаря” се заменя с „лекар“.

§ 17. В чл. 92 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 1, т. 2 след думите „работните обекти“ се поставя запетая и се добавя „свиждане и учебни занятия.“

2. Точка 4 се отменя. 

3. В ал. 2 накрая се добавя „или на затворническото общежитие”.

4. В ал. 3 след думите „началникът на затвора” се добавя „или на затворническото общежитие”.

§ 18. В чл. 97 се правят следните изменения и допълнения:

1. Досегашният текст става ал. 1 и в нея:

a) точка 2 се изменя така: 

„2. вземат, дават, продават, купуват, даряват и заменят помежду си вещите и предметите, с които разполагат;“

б) в т. 3 накрая се поставя запетая и се добавя „както и да имат достъп до интернет”;

в) в т. 7 думите „получават и притежават” се заменят с „получават, притежават и разпространяват”, а накрая се поставя запетая и се добавя „както и такива, подтикващи към съпротива срещу реда в местата за лишаване от свобода”;

г) създават се т. 12, 13 и 14:

„12. възпрепятстват по какъвто и да е начин служителите да изпълняват служебните си задължения, свързани с осигуряване на мероприятията по разпределение на времето и сигурността в затвора;

13. се държат грубо и арогантно към служителите на местата за лишаване от свобода, да проявяват физическо и психическо насилие и да отправят заплахи;

14. отправят обиди и клевети към длъжностни лица.“

2. Създава се ал. 2:

„(2) Редът за установяване на употребата на спиртни напитки и наркотични вещества се определя с наредба, издадена от министъра на здравеопазването и министъра на правосъдието.“

§ 19. В чл. 100, ал. 2 се правят следните изменения и допълнения:

1. Точка 7 се изменя така:

„7. физическа саморазправа с лишени от свобода или служители, закана за такава, както и обиди и клевети към длъжностни лица;“.

2. В т. 8 след думите „опит за внасяне“ се добавя „и държане“.

§ 20. В чл. 121, ал. 1 думата „лекаря” се заменя с „лекар”.

§ 21. В чл. 131, ал. 2 изречение второ се изменя така: „В отделенията могат да се обособяватпомещения в зависимост от нуждите на лечебно-диагностичния процес и/или за лечение на лишени от свобода съобразно техния пол.“

§ 22. Вчл. 133 се правят следните изменения:

1. В ал. 1 думите „затворите, затворническите общежития и поправителните домове“ се заменят с „териториалните служби на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“.

2. В ал. 2 думите „всеки медицински център“ се заменят с „медицинския център може да“.

§ 23. В чл. 134 се правят следните изменения:

1. В ал. 2 след думата „център” се добавя „или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода” и се поставя запетая.

2. В ал. 3 след думата „център” се добавя „или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода” и се поставя запетая.

§ 24. В чл. 135 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 1, т. 2 накрая се поставя запетая и се добавя „което не може да бъде проведено в местата за лишаване от свобода“.

2. В ал. 2 накрая се добавя „или на лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”.

3. В ал. 4 думите „на затвора, затворническото общежитие или поправителния дом“ се заменят с „на териториалната служба на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията“.

§ 25. В чл. 136, ал. 2 след думата „център“ се добавя „или от лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”.

§ 26. В чл. 137, ал. 2 след думата „център“ се добавя „или от лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода” и се поставя запетая.

§ 27. В чл. 140 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 1 думите „флуорографски и“ се заличават, а след думата „изследвания“ се добавя „и профилактика за туберкулоза“.

2. В ал. 3, изречение първо накрая се добавя „или от лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода”.

§ 28. В чл. 143 се правят следните изменения:

1. Алинея 1 се изменя така:

„(1) Лишените от свобода, пожелали медицински преглед, се приемат от лекар, който обслужва съответното място за лишаване от свобода по седмичен график. Графикът се съгласува с началника на съответното място за лишаване от свобода.“

2. В ал. 2 думите „по всяко време” се заличават.

§ 29. В чл. 144, ал. 2 думата „незабавно“ се заменя със „своевременно“.

§ 30. В чл. 145, ал. 1 думите „лекарят е длъжен да окаже” се заменят със „се оказва”, а думите „да регистрира“ се заменят със „се регистрират“.

§ 31. В чл. 146, ал. 1, в основния текст думите „директорът на лечебното заведение” се заменят със „директорите на лечебните заведения към местата за лишаване от свобода или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода“ и се поставя запетая.

§ 32. В чл. 147, ал. 1 думата „клинично-психологически“ се заменя с „психологически“.

§ 33. Член 148 се изменя така:

„Чл. 148. Лишените от свобода със зависимости или суицидни прояви се консултират със специалист психиатър, водят се на отчет от инспектор-психолога и се включват в специализирани програми.” 

§ 34. В глава десета наименованието на раздел III се изменя така: „Снабдяване с лекарствени продукти“.

§ 35. Член 149 се изменя така:

„Чл. 149. (1) Цялостната дейност по снабдяването с лекарствени продукти се ръководи и контролира от ръководителите на лечебните заведения, разкрити към местата за лишаване от свобода, или от определени от тях лица, при спазване на изискванията на Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина, Закона за контрол на наркотичните вещества и прекурсорите и подзаконовите нормативни актове по прилагането им.  

(2) Лекарствени продукти, съдържащи наркотични вещества, се предоставят на нуждаещите се само в рамките на предписаната дневна доза. 

(3) Лишените от свобода могат да получават лекарствени продукти, които са предписани от медицински специалист от лечебно заведение извън съответното място за лишаване от свобода, само със знанието и по преценка на лекаря от лечебното заведение, разкрито към съответното място за лишаване от свобода и под негов контрол.“

§ 36. В чл. 151 се правят следните изменения и допълнения:

1. Алинея 2 се изменя така:

„(2) На всеки две седмици се извършва основно почистване и дезинфекция на спалните и помещенията за общо ползване.“

2. Създава се ал. 3:

„(3) В местата за лишаване от свобода спалните и помещенията за общо ползване се поддържат с ниско ниво на проницаемост за вредители и се осигурява извършването на дезинсекции и дератизации, в т.ч. мониторинг и профилактика, а при поява на вредители и следи от присъствието им – и изтребителни мерки, като се спазва наредбата по чл. 62, ал. 2 от Закона за здравето.“

§ 37. В глава единадесета се създава чл. 171а:

„Чл. 171а.(1) Психологическата дейност в местата за лишаване от свобода включва психологически изследвания, психологическо консултиране, провеждане на специализирани програми, обучителна и тренингова дейност със служители, осъдени и задържани лица за превенция на професионалния стрес и суицидното поведение.

(2) Редът, организирането, провеждането, изборът на методики и инструментариуми и отчитането на психологическата дейност с лишени от свобода и задържани лица се определят в правилника за прилагане на закона, методическите указания и професионалните стандарти на психолозите от Главна дирекция „Изпълнение на наказанията”.”

§ 38. В чл. 202, ал. 3, т. 2 думите „социалните грижи“ се заменят със „социалното подпомагане“.

§ 39. В чл. 203 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 1 думите „най-малко веднъж месечно“ се заменят с „при необходимост, но не по-малко от веднъж на два месеца“.

2. В ал. 4 думите „общия брой на членовете“ се заменят със „състава на съвета“.

3. Създава се ал. 5:

„(5) Председателят на пробационния съвет:

1. свиква и ръководи заседанията на пробационния съвет;

2. представлява съвета пред останалите държавни органи;

3. участва в съдебни заседания.“

§ 40. В чл. 205 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 2 след думата „променено” се добавя „от района на една областна служба „Изпълнение на наказанията” на района на друга”.

2. Алинея 3 се изменя така:

„(3) Местоизпълнението на пробационните мерки в района на една и съща районна или областна служба „Изпълнение на наказанията“ може да бъде променено със заповед на съответния началник по молба на осъдения, придружена със становище от пробационния служител.”

3. Създава се ал. 4:

„(4) При промяна на местоизпълнението на пробационните мерки задължително се уведомяват съответната прокуратура, кметът на населеното място по местоизпълнение на наказанието, ако е пряко свързан с изпълнението, съответният началник на районното управление на Министерството на вътрешните работи и военното окръжие по постоянния адрес на осъдения.”

§ 41. В чл. 208 ал. 1 се изменя така: 

„(1) За начало на изпълнение на наказанието се смята денят на явяването на осъдения пред пробационния служител, за което се уведомяват съответният прокурор, кметът на населеното място по местоизпълнение на наказанието, ако е пряко свързан с изпълнението, съответният началник на районното управление на Министерството на вътрешните работи и военното окръжие по постоянния адрес на осъдения.“

§ 42. В чл. 209 ал. 3 се изменя така:

„(3) Индивидуалният план за изпълнение на пробационните мерки се изготвя от пробационния служител и се връчва на осъдения.”

§ 43. В чл. 217, ал. 1 думите „областната пробационна служба” се заменят с областната служба „Изпълнение на наказанията”.

§ 44. В чл. 219 се правят следните изменения и допълнения:

1. Алинея 3 се изменя така:

„(3) Осъденият уведомява незабавно пробационния служител, когато трудовото или служебното му правоотношение бъде прекратено или премине на друга работа. При преминаване на друга работа изпълнението на поправителния труд продължава по новата месторабота, а работодателят или органът по назначаване уведомява писмено пробационната служба по местоизпълнение на наказанието.“ 

2. В ал. 4 думите „по уважителни причини – продължително заболяване, настъпила трайна или временна нетрудоспособност“ се заменят с „поради настъпила временна или трайна неработоспособност или по други уважителни причини“.

3. Създава се ал. 5:

„(5) След изтичане на 30 календарни дни от датата на прекратяване на правоотношението при непредставяне на нов трудов договор или акт за назначаване пробационният служител изготвя предложение по чл. 43, ал. 2 от Наказателния кодекс за първия следващ пробационен съвет.“

§ 45. В чл. 220 се правят следните допълнения:

1. В ал. 2 след думите „Безвъзмездният труд“ се добавя „в полза на обществото“.

2. В ал. 3 след думите „безвъзмезден труд“ се добавя „в полза на обществото“.

§ 46. В чл. 221 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 1 след думите „Безвъзмездният труд“ се добавя „в полза на обществото“.

2. В ал. 2 след думите „безвъзмезден труд“ се добавя „в полза на обществото“.

3. В ал. 4 след думите „годишен отпуск“ се добавя „с негово съгласие“, а числото  „56“ се заменя със „160“.

4. Създава се нова ал. 5:

„(5) Възложената работа за месеца не може да бъде по-малко от 10 на сто от общия брой на определените със съдебния акт часове труд годишно и повече от 160 часа.“

5. Досегашната ал. 5 става ал. 6 и в нея накрая се добавя „в полза на обществото“.

§ 47. В чл. 222 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 1 след думите „безвъзмезден труд“ се добавя „в полза на обществото“.

2. Създава се нова ал. 2:

„(2) Пробационната мярка безвъзмезден труд в полза на обществото е изтърпяна с отработването на определените брой часове за годината, включително преди края на срока, за който е наложена, ако това е мярката с най-дълъг срок.“

3. Досегашната ал. 2 става ал. 3 и в нея накрая се добавя „в полза на обществото“.

§ 48. В чл. 223 се правят следните допълнения:

1. В основния текст след думите „безвъзмезден труд“ се добавя „в полза на обществото“.

2. В т. 1 след думите „безвъзмездния труд“ и „безвъзмездният труд“ се добавя „в полза на обществото“.

§ 49. В чл. 227 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 2 след думата „областната” се добавя „или районната”.

2. Алинея 3 се изменя така:

„(3) Заповедта за наказание, издадена от началника на районната служба „Изпълнение на наказанията”, може да се обжалва пред началника на областната служба „Изпълнение на наказанията”, а когато е издадена от последния, може да се обжалва пред главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” в 7-дневен срок от връчването й.”

3. Създава се нова ал. 4:

„(4) Компетентният да разгледа жалбата орган се произнася с мотивирано решение, с което:

1. отменя заповедта;

2. отхвърля жалбата и потвърждава оспорената заповед;

3. отменя заповедта и връща преписката на органа, издал заповедта, с допълнителни указания.“

4. Създава се ал. 5:

„(5) Решението на компетентния орган по ал. 3 подлежи на обжалване пред съответния административен съд, чието решение е окончателно. Обжалването не спира изпълнението.“

5. Досегашната ал. 4 става ал. 6.

§ 50. В чл. 241 се създава ал. 5:

„(5) При запълване на капацитета на съответния арест с разпореждане на наблюдаващия прокурор в досъдебното производство, по мотивирано предложение на началника на областната служба „Изпълнение на наказанията“ или на началника на арестите в съответната териториална служба лицата с мярка за неотклонение задържане под стража могат да бъдат премествани в друг арест, който е най-близко до района на досъдебното производство или делото, съобразно съществуващите възможности.“

§ 51. В чл. 248 се правят следните изменения и допълнения:

1. Създава се нова ал. 4:

„(4) След изтичането на шест месеца от настаняването по реда на ал. 1, т. 1 началникът на затвора по своя инициатива или по молба на обвиняемите и подсъдимите се произнася с мотивирана заповед след вземане на становищата на ръководителя на направлението за социална дейност и възпитателна работа, на заместник-началника по режимно-охранителната дейност и на психолога относно основанията за продължаване държането в постоянно заключени помещения без право на участие в колективни мероприятия на обвиняемите и подсъдимите. Копие от заповедта се връчва срещу подпис на лицето и се изпраща на прокурора, упражняващ надзор за законност.“

2. Създава се ал. 5:

„(5) Началникът на затвора по своя инициатива или по молба на обвиняемите и подсъдимите се произнася относно продължаването на настаняването по реда на ал. 1, т. 1 периодично, но не по-късно от шест месеца от предходното си произнасяне.“

3. Досегашната ал. 4 става ал. 6 и в нея думите „ал. 2 и 3“ се заменят с „ал. 2-5”, а думата „районния“ се заменя с „административния“.

§ 52. В чл. 250 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 2 думите „или на ареста” се заменят с „или на началника на областната служба „Изпълнение на наказанията”.

2. В ал. 3 след думите „началника на затвора“ запетаята се заличава и се добавя „или на“, а думите „или началника на арестите в съответната териториална служба“ се заличават.

3. В ал. 5 след думата „център“ се поставя запетая, добавя се „от лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода” и се поставя запетая.

4. В ал. 6 след думата „областната” се добавя „или районната”. 

§ 53. В чл. 253 ал. 5 и 6 се отменят.

§ 54. В чл. 254 се създава ал. 4:

„(4) При невъзможност срещите на адвокати с обвиняеми и подсъдими да се проведат в обособените за това помещения те могат да се провеждат и в помещенията за свиждане или в други помещения само след писмено съгласие от тяхна страна.“

§ 55. В чл. 255 се правят следните изменения и допълнения:

1. В ал. 1 думата „лекар“ се заменя с „лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода“ и се поставя запетая, а накрая се добавя „като посещенията се регистрират“.

2. В ал. 2 думата „специализирано” се заменя с „болнично“. 

§ 56. В чл. 257, ал. 6 след думата „лекаря“ се поставя запетая, добавя се „който обслужва съответното място за лишаване от свобода“ и се поставя запетая.

§ 57. В чл. 264 накрая се поставя запетая и се добавя „удостоверени с медицински документи”.

§ 58. В чл. 269, ал. 2 след думите „пробационна мярка” се добавя „чрез електронно наблюдение”, а след думите „началника на областната” се добавя „или районната”.

§ 59. В чл. 272, изречение първо след думите „началника на областната” се добавя „или районната”.

§ 60. В чл. 274, изречение първо след думите „началника на областната” се добавя „или районната”, а в изречение второ запетаята и думите „за което се уведомява началникът“ се заменят с „и предложение на началника“. 

ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

§ 61. В Наказателно-процесуалния кодекс (обн., ДВ, бр. 86 от 2005 г.; изм. и доп., бр. 46 и 109 от 2007 г., бр. 69 и 109 от 2008 г., бр. 12, 27, 32 и 33 от 2009 г., бр. 15, 32 и 101 от 2010 г., бр. 13, 33, 60, 61 и 93 от 2011 г.; Решение № 10 на Конституционния съд от 2011 г. – бр. 93 от 2011 г.; изм. и доп., бр. 19, 20, 25 и 60 от 2012 г., бр. 17, 52, 70 и 71 от 2013 г., бр. 21 от 2014 г., бр. 14, 24, 41, 42, 60, 74 и 79 от 2015 г., бр. 32, 39, 62, 81 и 95 от 2016 г., бр. 13, 63 и 101 от 2017 г., бр. 7 и 44 от 2018 г.; Решение № 14 на Конституционния съд от 2018 г. – бр. 87 от 2018 г.; изм. и доп., бр. 96 от 2018 г., бр. 7, 16 и 83 от 2019 г., бр. 98, 103 и 110 от
2020 г., бр. 9, 16 и 20 от 2021 г.; Решение № 7 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 41 от 2021 г.; изм. и доп., бр. 80 от 2021 г.; Решение № 13 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 85 от 2021 г.; изм. и доп., бр. 32 и 62 от 2022 г., бр. 48, 69, 84 и 86 от 2023 г. и бр. 18, 36 и 39 от 2024 г.) в
чл. 417 се правят следните изменения и допълнения:

1. В заглавието след думата „задържането“ се добавя „изтърпяно наказание лишаване от свобода“.

2. Създава се нова ал. 2: 

„(2) При отмяна на присъда, по която е започнало изпълнението на наказание лишаване от свобода, и следващо ново осъждане на лицето за същото престъпление на лишаване от свобода или пробация, периодът на частично изпълнение по отменената присъда се приспада от новото наказание в съотношенията по чл. 25, ал. 2 и 3 от Наказателния кодекс.“

3. Досегашната ал. 2 става ал. 3.

§ 62. Параграфи 2 и 3 влизат в сила от датата на влизане в сила на Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г.

Законът е приет от 51-ото Народно събрание на ……………………. 2024 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание.

ПРЕДСЕДАТЕЛ НА

НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:

М  О  Т  И  В  И

към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража

1. Причини, които налагат приемането на предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража:

Причините, които налагат предлаганите изменения и допълнения в Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС), са продиктувани от динамиката на потребностите в областта на пенитенциарната политика, изискваща тяхното навременно съобразяване с регулираните обществени отношения. Във връзка с това предложените промени произтичат от необходимостта да бъдат създадени съвременни условия за настаняване на осъдените лица в унисон с изискванията на европейските норми и стандарти в областта на пенитенциарното дело, като същите бъдат съобразени с препоръките на Комитета за предотвратяване на изтезанията и с решенията на Европейския съд по правата на човека.

С първите стъпки по въвеждането на преходните помещения (halfway house) в пенитенциарната система у нас се поставя основата на нова социално-интеграционна концепция за подготовка на лишените от свобода. Тя цели адаптирането и включването им в обществото след освобождаването им, като този модел ще се прилага в процеса на реинтеграция на лишените от свобода именно в периода, в който те все още се нуждаят от подкрепа. Търсеният резултат е намаляване на риска от рецидив, за разлика от случаите, в които лишените от свобода биват освобождавани директно. Подобни програми за реинтеграция са познати и се ползват активно в световен мащаб от години. 

Създаването на преходни отделения в затворническите общежития от открит тип налага необходимостта от законодателни промени в ЗИНЗС, където същите следва да бъдат регламентирани. На следващо място промените произтичат и от необходимостта за подобряване на правната рамка, свързана с цялостното функциониране на пенитенциарната система, както и осигуряване на правата на лишените от свобода.

2. Цели на предложения проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража:

Предложените изменения и допълнения на Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража имат за цел да осигурят въвеждане на чуждестранния опит при подготовка на лишените от свобода за живот на свобода чрез въвеждането на преходни отделения – halfway house, като безспорно законодателната уредба в тази област е необходима. Целта на тези преходни отделения е в условия и с помещения, близки до семейната среда, лишените от свобода да се адаптират по-лесно към връщането им навън в обществото. 

На следващо място, предложените промени в проекта на акт имат за цел да подобрят нормативната рамка, свързана с дейността по изпълнение на наказанията, като по този начин ефективно ще бъдат прилагани европейските стандарти при третирането на осъдените лица и в пълен обем ще бъдат осигурени техните права. Във връзка с това промените имат за цел да завършат административната структура на ръководните длъжности в ГДИН чрез законодателно уреждане на изискванията за заемане на длъжността началник на районна служба „Изпълнение на наказанията“. Създават се допълнителни възможности за провеждане на срещи на лишените от свобода с техните защитници с цел допълнителна защита на техните права. Разширява се кръгът от дисциплинарни нарушения, свързани със засягане на личностния интегритет на служителите в ГДИН, с което се цели защита на техните права и законни интереси. Въвеждат се промени в действието на пробационните съвети, чиято цел е осигуряване на оперативност при провеждане на заседанията. Това е от първостепенно значение за ефективността при изпълнение на наказанието „пробация“.

3. Основни положения в законопроекта:

1. В предложения законопроект се предвижда синхронизиране на ръководната структура в системата на ГДИН чрез въвеждане на изисквания за заемане на длъжността началник на районна служба „Изпълнение на наказанията”. 

2. Прецизира се разпоредбата на чл. 19, ал. 2, като се предвижда по отношение на държавните служители, които пряко осъществяват дейности по изпълнение на наказанията или на мярката за неотклонение задържане под стража, предвидени в чл. 19, ал. 1, т. 1, и лицата, работещи по трудово правоотношение,  предвидени в чл. 19,
ал. 1, т. 3, да се прилагат разпоредбите на част трета, глави седма – дванадесета от Закона за Министерството на вътрешните работи, доколкото в ЗИНЗС не е предвидено друго. Тези изменения ще влязат в сила от датата на влизане в сила на Закона за държавния бюджет на Република България за 2025 г.

3. Прецизирана е разпоредбата на чл. 34, в която изчерпателно са посочени задачите, осъществявани от Психологическата лаборатория към ГДИН.

4. В разпоредбите на чл. 41, ал. 2 и чл. 42 са предвидени преходните отделения (halfway house), в които могат да се настаняват лишените от свобода с остатък от наказанието не повече от шест месеца.

5. Измененията на чл. 55 са свързани с използването на по-широка конструкция за медицинските лица, които обслужват не само затворите като места за лишаване от свобода.

Създава се и задължение за провеждане на психологическо изследване не само на определена категория лица, а на всички новопостъпили в приемното отделение лица, като оценката става задължителен елемент от изискуемата документация на всяко новопостъпило в приемно отделение лице.

6. Измененията в чл. 56 имат уточняващ характер относно възможността на лишените от свобода да разполагат месечно с определени средства, тъй като при наличната правна рамка те задоволяват минималните потребности на лицата, настанени в местата за лишаване от свобода.

7. В чл. 57, ал. 1, т. 2, буква „в” се въвежда допълнителният институт на условно предсрочно освобождаване, като при извършване на умишлено престъпление в изпитателния срок и определен минимален срок на наказание „лишаване от свобода” съдът определя първоначален строг режим за изтърпяване на наказанието.

8. В чл. 60 се регламентира възможността за създаване на отделения за настаняване на лишени от свобода с висока степен на обществена опасност, страдащи от алкохолизъм или наркомания, лица с психически разстройства или уязвими лица с оглед на тяхната безопасност, както и безопасността на другите лишени от свобода и на служителите, като това може да се реализира  „в затвора и в затворническите общежития от закрит тип”, съобразявайки потенциалната възможност от създаване на напрежения сред затворническата общност. Въвежда се и възможността за обособяване на отделни помещения, освен отделенията за настаняване не само на лишени от свобода, но и на задържани под стража.

9. Създаването на нова т. 6 в чл. 62, ал. 1 е обусловено от фактическа невъзможност за изпълнение на нормата на чл. 58 от ЗИНЗС, чрез създаване  на възможност за последващото й саниране. Практиката на административните съдилища налага извода, че упражняването на административното правомощие за преместване на лишени от свобода от един затвор в друг е ограничено единствено до посочените хипотези в чл. 62, ал. 1, т. 1-5 от ЗИНЗС. На това основание се отменят заповедите за превод в случаите, когато първоначалното настаняване не е в най-близкия до постоянния адрес на осъдения затвор. Когато по отношение на обвиняемия са приключили действията по разследване и другите процесуални действия, същият се превежда от ареста в най-близкото място за лишаване от свобода, в района на който се осъществява досъдебното производство или се разглежда делото. Това място за лишаване от свобода много често не е мястото, определено в съответствие с изискванията на чл. 58 от ЗИНЗС. Лицето, разпределено в това място, остава там до влизането в сила на присъдата, което може да продължи месеци, дори повече от една година, след което осъденият трябва да бъде преместен най-близо до постоянния му адрес, каквото е и неговото желание. На практика това са преобладаващият брой случаи на първоначално настаняване. Чрез създаването на нова ал. 2 в чл. 62 се преустановява възможността за шиканиране с право от страна на лишените от свобода при спорадични смени на постоянния адрес от страна на лишените от свобода. Инкорпорирането на нова ал. 3 в чл. 62 дава възможност за „restitutio in integrum” – връщане в първоначално положение, след постигане на съответната цел, за която е извършено преместването.

10. В разпоредбата на чл. 64а е предвидена допълнителна хипотеза, при която се предоставя възможност за преместване от затворническо общежитие от открит тип, в затвор или в затворническо общежитие от закрит тип, в случай на издаване на Европейска заповед за арест, като е определена и временна възможност за преместване в посочените пенитенциарни заведения, което се реализира със заповед. В предложената редакция на чл. 64а, ал. 4 изрично се уточнява, че за преместването в хипотезите по чл. 64а, ал. 1 се издава заповед.

11. Промените в чл. 66, ал. 2 са обусловени от необходимостта замяната на режима в по-лек да се прави след вземане на становища от заместник-началника по режимно-охранителната дейност и от началника на съответното затворническо общежитие относно поведението на осъдения по време на изтърпяване на наказанието.

12. Промените в чл. 76, ал. 4 уреждат случаи на фактическа невъзможност за провеждане на срещи на адвокати с лишени от свобода в обособените за това помещения поради претовареност.  В този случай те могат да се провеждат и в помещенията за свиждане или в други помещения само след писмено съгласие от тяхна страна.

13. Измененията в правния режим на удръжките в чл. 78, ал. 3 разширяват възможността те да се реализират и от личната партида, като те са в размер не повече от две трети от всички постъпления по личната партида, което не засяга удръжките по задължение за издръжка.

Към настоящия момент не могат да се правят удръжки от постъпленията по личната партида в затвора – парични средства от външни лица, а само от полагащото им се възнаграждение. Съгласно съдебната практика вземанията – предмет на принудително изпълнение (личната партида на длъжника), не са несеквестируеми. Те не попадат в нито една от хипотезите на чл. 446, ал. 1 или чл. 446а, ал. 1 от Гражданско-процесуалния кодекс (ГПК). Не се отнася нито за трудово възнаграждение, нито за пенсия. Средствата по личните партиди на лишените от свобода, получавани евентуално от близки, роднини или други външни лица, които са се разпоредили в тяхна полза, нямат характер на несеквестируем доход и не са защитени от закона, поради което съдът счита, че няма законодателна пречка изпълнението да се насочва към тях – съдебни решения по въззивно гражданско дело
№ 248/2018 г. на ОС Сливен, адм. д. 54/2012 г. на АС Бургас,
адм. д. 78/2012 г. на АС Бургас, адм. д. 378/2019 г. и 381/2019 г. на
АС Стара Загора и други.

14. В чл. 84 се предвижда осигуряването на безплатни миещи и перилни препарати, тъй като към настоящия момент в ЗИНЗС и в Наредба № 2 от 2010 г. за условията и реда за медицинското обслужване в местата за лишаване от свобода не е предвидено с какви средства ще се поддържа хигиената на лишените от свобода, както и хигиенизиране на помещенията и района на затворническите заведения. Съгласно разпоредбата на чл. 73, ал. 1, т. 3 от цитираната наредба на лишените от свобода се осигуряват условия за изкъпване, като след всяко ползване на баня помещенията се почистват и дезинфекцират. Също така най-малко веднъж седмично се сменя личното и постелъчно бельо. Ежемесечно се извършва почистване на жилищните помещения с измиване на пода, прозорците, вратите и леглата, изтупване и проветряване на одеяла, чаршафи, възглавници и последваща дезинфекция. Постелъчното и личното бельо се изпира. Във връзка с това се извършват текущи проверки за спазване на здравните изисквания и на хигиенния и противоепидемичен режим. 

15. В чл. 92 се прецизира хипотеза, при която се извършва задължителен обиск  –  изменение в т. 2 – отиване и връщане от работните обекти, свиждане и учебни занятия, което налага отмяна на
т. 4, поради идентично съдържание. В ал. 2 се въвежда и друг административен орган, който може да разпорежда извършването на обиск за предотвратяване на престъпления или други нарушения – началника на затворническото общежитие, като е взета предвид наличната административна власт на последния и различното
(по принцип) ситуиране на пенитенциарните заведения. Въвежда се и  възможност при отсъствие на началника на затвора или на затворническото общежитие обискът да се извършва от ръководителя на дежурната част.

16. Измененията в чл. 97 прецизират забраните към лишените от свобода и се създават нови разпоредби, защитаващи личностния интегритет на служителите. Предвидено е редът за установяване на употребата на спиртни напитки и наркотични вещества да  бъде уреден с наредба, издадена от министъра на здравеопазването и министъра на правосъдието.

17. В чл. 100, ал. 2 се разширява кръгът на дисциплинарните нарушения на лишените от свобода, внасянето и държането в затвора, поправителния дом или затворническото общежитие на оръжие, наркотични вещества или други вещи, които могат да послужат за бягство или нападение. 

18. В чл. 121, ал. 1 от ЗИНЗС е предвидена лингвистична синхронизация, като е предвидена възможността, когато лишеният от свобода отказва да приема храна и това създава опасност за живота или здравето му, предписанието да се прави и от друг лекар. 

19. В чл. 131, ал. 2 се уточнява структурата на стационарния блок и отделенията в него.

20. В чл. 133, ал. 1 е предвидено лексикално обединение на отделните структурни звена, към които могат да се създават медицински центрове, под общото наименование териториални служби на ГДИН и се предлага замяна на словесната конструкция на „всеки медицински център“ с „медицински център може да“.

21. В чл. 134, ал. 2 и 3 е предвидена възможност на директора на медицинския център или на лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода, да имат право на неограничен достъп до наказателните килии и другите места за изолирано настаняване на лишените от свобода, съответно да дават становище и да изготвят медицински справки за здравословното състояние на лишените от свобода. 

22. В чл. 135 са предвидени изменения и допълнения, с които е предвидено лечение на инфекциозни заболявания на лишени от свобода извън медицинските заведения в местата за лишаване от свобода и възможност за изпращането им за лечение във външни лечебни заведения.

23. В чл. 136, ал. 2 е предвидена възможност за привличане на консултанти от други лечебни заведения по конкретен повод, като предложението за това може да се инициира и от лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода.

24. Изменението в чл. 137, ал. 2 засяга възможността при несъгласие с определената диагноза или назначеното лечение лишеният от свобода за своя сметка да поиска консултация със специалисти от други лечебни заведения, като директорът на болницата или на медицинския център или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода, е длъжен да запознае съответния специалист с медицинската документация по случая.

25. Предлага се  в чл. 140, ал. 1 думите „флуорографски и“ да се заличат, а след думата „изследвания“ да се добави „профилактика за туберкулоза”. В действащата разпоредба на чл. 140, ал. 3 се съдържа възможността изследвания за ХИВ/СПИН да бъдат назначени и от директора на болницата или медицинския център, като се предлага допълнение, съгласно което инициативата по назначаване може да е и на лекаря, който обслужва съответното място за лишаване от свобода.

За периода 2016 г. – 2018 г. в местата за лищаване от свобода са проведени профилактични флуорографски прегледи на лишените от свобода, финансирани от Министерството на здравеопазването по Програма „Укрепване на Националната програма по туберкулоза (ТБ) в Република България”. От анализа на „Обобщена справка за извършените дейности с мобилен флуорограф в местата за лишаване от свобода“ на МЗ е видно, че са проведени 3136 флуорографски прегледа. При тях са открити 5 лица с потвърдена диагноза туберкулоза. През 2021 г. са проведени флуорографски прегледи по договор между ГДИН и „Втора многопрофилна болница за активно лечение – гр. София“ ЕАД. Проведени са 1883 флуорографски прегледа. От тях са открити 5 лица с потвърдена диагноза туберкулоза.

 Стойността на договора е 29999,99 лв. с включен данък върху добавената стойност (ДДС). Изпълнен обем по договора: 28464,92 лв. с включен ДДС.

Видно от разходваните през 2021 г. финансови средства ГДИН е заплатила средно 5693 лв. с ДДС за един диагностициран случай на туберколоза, поради което финансово нецелесъобразно е провеждането на профилактични флуорографски прегледи на лишените от свобода, на основание отчетен нисък диагностичен резултат.

Скринингът от извършените флуорографски прегледи не покрива 100 % популацията, тъй като е необходимо информирано съгласие на пациента.

Съгласно сключено споразумение между Министерството на здравеопазването и Министерството на правосъдието във връзка с изпълнението на Националната програма за превенция и контрол на туберкулозата в Република България, 2021-2025 г., и предвидения механизъм за скрининг на туберкулозата, медицинският персонал в местата за лишаване от свобода провежда индивидуална анкета за скрининг на риска от туберкулоза, като за всеки новопостъпил в местата за лишаване от свобода се попълва анкета за скрининг на риска от ТБ. При установен риск за ранна диагностика на ТБ в затворите се провеждат туберкулинова проба на Манту, изследване на биологичен материал (храчка), рентгенография на бял дроб и консултация с пулмолог.

26. В чл. 143, ал. 1 е предвиден друг ред за прием от лекар на лишените от свобода, пожелали медицински преглед, като пожелалите медицински преглед се приемат от лекар, който обслужва съответното място за лишаване от свобода по седмичен график, съгласуван с началника на съответното място за лишаване от свобода.

27. В чл. 144, ал. 2 е предвидено своевременното извършване на преглед на изолирани в наказателна килия лишени от свобода, като се вземат предвид възможностите на медицинския персонал, а с измененията в следващата разпоредба (чл. 145, ал. 1) се прецизират задълженията на лекаря, който оказва незабавна медицинска помощ на пострадалото лице след употреба на физическа сила, помощни средства или оръжие.

28. В чл. 146, ал. 1 предложените изменения предвиждат при наличието на причини от здравословен характер директорите на лечебните заведения към местата за лишаване от свобода или лекарят, който обслужва съответното място за лишаване от свобода, да дават препоръки. 

29. В чл. 147, ал. 1 промяната е терминологична, като при съмнения за психично разстройство на лишен от свобода се провеждат само психологически и психиатрични изследвания за уточняване на диагнозата. 

30. В чл. 148 се въвежда специално консултиране за лишените от свобода със зависимости или суицидни прояви – консултират се със специалист психиатър, водят се на отчет от инспектор-психолога и се включват в специализирани програми. 

31. В чл. 149 се предлагат изменения с цел постигане на съответствие на разпоредбите относно предоставяне на лекарствени продукти на лишените от свобода с нормативната уредба в областта на лекарствените продукти.

32. В чл. 151 се предлагат изменения и допълнения, с които се намалява срокът за основно почистване и дезинфекция на спалните и помещенията за общо ползване.    

33. В глава единадесета се създава нова разпоредба – чл. 171а, която описва съдържанието на психологическата дейност, като редът за осъществяването ѝ ще бъде определен в правилника за прилагане на закона, методическите указания и професионалните стандарти на психолозите от ГДИН.

34. В чл. 202, ал. 3, т. 2 се предлагат изменения с оглед на актуализиране наименованието на органите, представени в пробационните съвети – представители на териториалните структури на социалното подпомагане.

35. С предложените изменения и допълнения на чл. 203 се премахва задължението за ежемесечно провеждане на пробационния съвет предвид натовареността на отделните служби. Разпоредбата уточнява формирането на мнозинство и правомощията на председателя на пробационния съвет. 

36. В чл. 205 се предлагат изменения и допълнения, които уточняват правомощията и местоизпълнението на пробационните мерки при преместване на осъдени на пробация.

37. В чл. 208, ал. 1 е предложено допълнение, което  съдържа задължение за уведомяване и на военното окръжие по постоянен адрес на осъдения.

38. Разпоредбата на чл. 209, ал. 3 се изменя, като е предвидено, че индивидуалният план за изпълнение на пробационните мерки се изготвя от пробационния служител и се връчва на осъдения.

39. Предложените изменения и допълнения в чл. 219 предвиждат осъденият да уведомява незабавно пробационния служител, когато трудовото или служебното му правоотношение бъде прекратено или премине на друга работа. При преминаване на друга работа изпълнението на поправителния труд продължава по новата месторабота, а работодателят или органът по назначаване уведомява писмено пробационната служба по местоизпълнение на наказанието. Създава се и нова ал. 5, според която след изтичане на 30 календарни дни от датата на прекратяване на правоотношението при непредставяне на нов трудов договор или акт за назначаване пробационният служител изготвя предложение по чл. 43, ал. 2 от Наказателния кодекс за първия следващ пробационен съвет.

40.В разпоредбите на чл. 220, 221, 222 и 223 предложените изменения и допълнения засягат изпълнението на пробационната мярка безвъзмезден труд. В основната си част тези изменения са свързани с правно-технически допълнения чрез цялостно изписване на пробационната мярка „безвъзмезден труд в полза на обществото“. Промяната в параграф 45 от ЗИДЗИНЗС – чл. 221, ал. 4, е свързана с предоставяне на правна възможност в хипотезите на ползване на годишен отпуск или ако осъденият е безработен, да се завиши броят на часовете безвъзмезден труд в полза на обществото от 56 часа на
160 часа, като за основа при определяне на броя на часовете се приема среден брой работни дни месечно – 20, и допустима продължителност на работни часове дневно – 8, при спазване разпоредбите на Кодекса на труда.

41. В предложените изменения и допълнения в чл. 227 е предвидено, че за допуснати нарушения на постановените пробационни мерки осъдените могат да бъдат наказвани със заповед, издадена от началника на районната служба „Изпълнение на наказанията”, която може да се обжалва пред началника на областната служба „Изпълнение на наказанията”, а когато е издадена от последния, може да се обжалва пред главния директор на Главна дирекция „Изпълнение на наказанията” в 7-дневен срок от връчването. Предложената нова ал. 4 предвижда компетентният орган да разгледа жалбата, като се произнесе с мотивирано решение, с което може да отмени заповедта, да отхвърли жалбата и да потвърди оспорената заповед или да отмени заповедта и да върне преписката на органа, която е издал заповедта с допълнителни указания. Решението на компетентния орган, издал заповедта, подлежи на обжалване пред съответния административен съд, чието решение е окончателно. Обжалването не спира изпълнението.

42.В чл. 241 е предложена нова ал. 5, която предвиждапри запълване на капацитета на съответния арест, по мотивирано предложение на началника на областната служба „Изпълнение на наказанията“ или на началника на арестите в съответната териториална служба, по разпореждане на наблюдаващия прокурор в досъдебното производство лицата с мярка за неотклонение задържане под стража да бъдат премествани в друг арест, който е най-близко до района на досъдебното производство или делото, съобразно съществуващите възможности. Нормата създава решение при запълнен капацитет на ареста.

43. В чл. 248 се предлагат изменения и допълнения, които предвиждат след изтичането на шест месеца от настаняването началникът на затвора по своя инициатива или по молба на обвиняемите и подсъдимите да се произнася с мотивирана заповед след вземане на становищата на ръководителя на направлението за социална дейност и възпитателна работа, на заместник-началника по режимно-охранителната дейност и на психолога относно основанията за продължаване държането в постоянно заключени помещения без право на участие в колективни мероприятия на обвиняемите и подсъдимите. Предложените промени са в съответствие с практиката на Европейския съд по правата на човека и препоръките на Комитета на министрите към Съвета на Европа, както и на Европейския комитет за предотвратяване на изтезанията и нечовешкото или унизителното отнасяне или наказание (КПИ). Копие от заповедта ще се връчва срещу подпис на лицето и ще се изпраща на прокурора, упражняващ надзор за законност. Началникът на затвора по своя инициатива или по молба на обвиняемите и подсъдимите се произнася относно продължаването на настаняването по реда на чл. 248, ал. 1, т. 1 периодично, но не по-късно от шест месеца от предходното си произнасяне. Създава се правна възможност за произнасяне в кратък срок относно основанията за продължаване държането в постоянно заключени помещения без право на участие в колективни мероприятия на обвиняемите и подсъдимите. По този начин ще се гарантира, че режимите, водещи до изолация, се прилагат само след индивидуална оценка и за не повече от необходимото време.

44.В чл. 254 се предлага създаване на нова ал. 4, която предвижда при невъзможност срещите на адвокати с обвиняеми и подсъдими да се проведат в обособените за това помещения те да се провеждат и в помещенията за свиждане или в други помещения само след писмено съгласие от тяхна страна.

45. В разпоредбата на чл. 255 са предвидени изменения, които засягат медицинското обслужване на обвиняемите и подсъдимите лица.

46. Законопроектът предвижда изменения и допълнения и в разпоредбите, свързани с електронното наблюдение като форма на контрол върху местонахождението, движението и поведението на лишени от свобода, изтърпяващи наказание в затворническо общежитие от открит тип при общ режим, както и при лек режим в случаите по чл. 72, ал. 2, лица с наложени пробационни мерки – задължителна регистрация по настоящ адрес или ограничения в свободното придвижване и лица с мярка за неотклонение домашен арест (чл. 264, 269, 272 и 274).

47. В Наказателно-процесуалния кодекс се предвиждат изменения и допълнения в чл. 417, като в заглавието след думите „задържането“ се добавя „изтърпяно наказание лишаване от свобода“ и се предлага създаването на нова ал. 2, според която при отмяна на присъда, по която е започнало изпълнението на наказание лишаване от свобода и следващо ново осъждане на лицето за същото престъпление на лишаване от свобода или пробация, периодът на частично изпълнение по отменената присъда да се приспада от новото наказание в съотношенията по чл. 25, ал. 2 и 3 от Наказателния кодекс.

4. Очаквани резултати от прилагането на проекта на Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража:

С предложените изменения и допълнения в Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража ще бъде утвърден съвременен модел на управление и развитие на пенитенциарната система в съответствие с международните минимални стандарти, приети за местата за задържане и европейските правила за затворите.

Ще бъдат постигнати целите на наказателно-изпълнителната дейност.

Постигането на стратегическата и оперативните цели на политиката по изпълнение на наказанията ще осигури прилагането на европейските правила при третирането на лишените от свобода и възможностите за тяхната социална рехабилитация.

С измененията и допълненията в нормативната рамка, свързана с дейността по изпълнение на наказанията, ще бъдат подобрени условията на бит и живот в местата за лишаване от свобода, като по този начин ефективно ще бъдат прилагани европейските стандарти при третирането на осъдените лица и в пълен обем ще бъдат осигурени техните права.

Усъвършенстването на институциите на наказателно-изпълнителната система е необходима предпоставка за хуманно третиране на закононарушителите и гаранция за спазването на правата на човека.

5. Финансови и други средства, необходими за прилагането на новата уредба:

Предложените промени, извън чл. 19, ал. 2 от ЗИНЗС, няма да доведат до съществени допълнителни разходи, тъй като се прилагат и сега. Разходите, необходими за обезпечаване на възнагражденията на служителите в ГДИН по чл. 177, ал. 2 от ЗМВР, са в размер на
128 820 хил. лв. за 2025 г., 143 287 хил. лв. за 2026 г., 157 806 хил. лв. за 2027 г. и 172 841 хил. лв. за 2028 г., като информацията е предоставена в хода на бюджетната процедура за периода 2025-2028 г.

Законопроектът не съдържа разпоредби, свързани с въвеждането на регулаторни режими.

Проектът на закон не съдържа разпоредби, въвеждащи актове на Европейския съюз, поради което не е изготвена таблица за съответствие с правото на ЕС.

Към законопроекта е приложена справка за съответствието му с Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека.

МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: