Вносител: Министерски Съвет
Дата на постъпване: 04/12/2024
51-402-01-13 – Законопроект за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения
Отказ от отговорност:
Текстовете в тази категория са конвертирани от сканирани нечетими PDF файлове в машинно-четим формат чрез технология за оптично разпознаване на текст (OCR) и изкуствен интелект. Поради спецификата на процеса е възможно да има несъответствия, грешки или разлики спрямо оригиналния документ. За точност и правна стойност, препоръчваме да се консултирате с официалния източник:
https://parliament.bg/bg/bills/ID/165826
НАРОДНО СЪБРАНИЕ
Вх. №: 51-402-01-13
Дата: 04.12.2024 г. 13:48 ч.
ДО
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ
На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България изпращам Ви одобрения с Решение 829 на Министерския съвет от 2024 г. проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения.
Приложения:
1. Мотиви към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения.
2. Частична предварителна оценка на въздействието.
3. Справка от Министерството на правосъдието за съответствие с Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и с практиката на Европейския съд по правата на човека.
4. Справка за постъпилите предложения от обществените консултации.
5. Справка за отразяване на становищата, получени след съгласуване на законопроекта.
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
М И Н И С Т Е Р С К И С Ъ В Е Т
Препис
Р Е Ш Е Н И Е 829
от 4 декември 2024 година
ЗА одобряване на законопроект
На основание чл. 87, ал. 1 от Конституцията на Република България
М И Н И С Т Е Р С К И Я Т С Ъ В Е Т
Р Е Ш И:
1. Одобрява проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения.
2. Предлага на Народното събрание да разгледа и приеме законопроекта по т. 1.
3. Министърът на транспорта и съобщенията да представи законопроекта по т. 1 в Народното събрание.
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/ Димитър Главчев
ГЛАВЕН СЕКРЕТАР НА
МИНИСТЕРСКИЯ СЪВЕТ: /п/ Габриела Козарева
Вярно,
НАЧАЛНИК НА ОТДЕЛ
“ДЕЛОВОДСТВО, АРХИВ И
ТЕХНИЧЕСКО ОСИГУРЯВАНЕ”:
/Жана Кадънкова/
Р Е П У Б Л И К А Б Ъ Л Г А Р И Я
НАРОДНО СЪБРАНИЕ
Проект
З А К О Н
ЗА изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения
(обн., ДВ, бр. 41 от 2007 г.; изм. и доп., бр. 109 от 2007 г., бр. 36, 43 и 69 от 2008 г., бр. 17, 35, 37 и 42 от 2009 г., Решение № 3 на Конституционния съд от 2009 г. – бр. 45 от 2009 г.; изм. и доп., бр. 82, 89 и 93 от 2009 г., бр. 12, 17, 27 и 97 от 2010 г., бр. 105 от 2011 г., бр. 38, 44 и 82 от 2012 г., бр. 15, 27, 28, 52, 66 и 70 от 2013 г., бр. 11, 53, 61 и 98 от 2014 г., бр. 14 от 2015 г., Решение № 2 на Конституционния съд от 2015 г. – бр. 23 от 2015 г.; изм. и доп., бр. 24, 29, 61 и 79 от 2015 г., бр. 50, 95, 97 и 103 от 2016 г., бр. 58, 85 и 101 от 2017 г., бр. 7, 21, 28, 77 и 94 от
2018 г., бр. 17, 47, 74, 94 и 100 от 2019 г., бр. 28, 51, 62, 69 от 2020 г., Решение № 15 на Конституционния съд от 2020 г. – бр. 101 от 2020 г.; изм. и доп., бр. 105 от 2020 г., бр. 20 от 2021 г., бр. 15 и 32 от 2022 г.,
бр. 58 и 84 от 2023 г. и бр. 41 и 70 от 2024 г.)
§ 1. В чл. 1 се създава ал. 3:
„(3) Този закон урежда правомощията на органите, компетентни да осъществяват надзор над дейността на доставчиците на посреднически услуги за спазването на Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 година относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Акт за цифровите услуги) (ОВ, L 277/41 от 27 октомври
2022 г.), наричан по-нататък „Регламент (ЕС) 2022/2065“, и правомощията на Комисията за регулиране на съобщенията като Координатор за цифровите услуги по смисъла на регламента.“
§ 2. В чл. 2 след думата „съобщения“ се поставя запетая и се добавя „доколкото в него не е установено друго“.
§ 3. В чл. 10, ал. 1 след думите „Министерството на икономиката и индустрията“ се поставя запетая и се добавя „Министерството на иновациите и растежа“.
§ 4. Наименованието на глава четвърта се изменя така:
„Регулиране на електронните съобщения. Дейности по прилагане на Регламент (ЕС) 2022/2065“
§ 5. В чл. 21 се създава ал. 6:
„(6) Комисията:
§ 6. В чл. 23, ал. 1 накрая се поставя запетая и се добавя „както и в областта на посредническите услуги по смисъла на Регламент (ЕС) 2022/2065“.
§ 7. В чл. 30, ал. 1 се създават т. 30-35:
„30. сертифицира органи за извънсъдебно уреждане на спорове между доставчици на онлайн платформи и получатели на услугата, които разглеждат споровете по реда на чл. 21 от Регламент (ЕС) 2022/2065, прекратява действието на издаден сертификат, както и отнема сертификата на органа за извънсъдебно уреждане на спорове по чл. 21 от Регламент (ЕС) 2022/2065;
31. предоставя, прекратява и отнема статут на доверен подател на сигнали по смисъла на чл. 22 от Регламент (ЕС) 2022/2065;
32. предоставя статут на “одобрен изследовател” и прекратява достъпа му до данни в съответствие с чл. 40 от Регламент (ЕС) 2022/2065;
33. упражнява правомощията по чл. 51 от Регламент (ЕС) 2022/2065;
34. предприема действия съгласно чл. 53 от Регламент (ЕС) 2022/2065 във връзка с получаването на жалби срещу доставчиците на посреднически услуги;
35. налага имуществени санкции и глоби за нарушения на Регламент (ЕС) 2022/2065.“
§ 8. Създава се чл. 49г:
„Чл. 49г. Съветът за електронни медии е компетентен орган по чл. 49 от Регламент (ЕС) 2022/2065, който контролира изпълнението на задълженията по регламента при предоставянето на посреднически услуги на информационното общество, които представляват услуги на платформи за споделяне на видеоклипове по смисъла на чл. 2, ал. 6 от Закона за радиото и телевизията, с изключение на чл. 25 и 27 от същия регламент.“
§ 9. Създава се раздел VIа „Взаимодействие и координация при изпълнението на Регламент (ЕС) 2022/2065“ с чл. 49д-49ж:
„Раздел VIа
Взаимодействие и координация при изпълнението на Регламент (ЕС) 2022/2065
Чл. 49д. (1) Когато по силата на специален закон съдебен или административен орган постанови акт по чл. 9 или 10 от Регламент (ЕС) 2022/2065, той изпраща на комисията копие от акта.
(2) Когато органът по ал. 1 събере или получи информация за изпълнението на акта или друга информация от доставчика на посреднически услуги, той я изпраща на комисията.
(3) Комисията изпраща на координаторите за цифрови услуги в Европейския съюз получените актове по ал. 1 най-късно в деня, следващ деня на получаването им.
(4) Комисията изпраща получените актове по ал. 1 и придружаващата ги информация чрез системата за обмен на данни по Регламент (ЕС) 2022/2065.
Чл. 49е. Условията и редът за координация на изпълнението на дейностите по Регламент (ЕС) 2022/2065 между комисията, Съвета за електронни медии и Комисията за защита на личните данни се уреждат със съвместно издадена инструкция.
Чл. 49ж. (1) Комисията изготвя и приема годишен доклад за дейността по Регламент (ЕС) 2022/2065, който се публикува в машинночетим формат на видимо и достъпно място на страницата на комисията в интернет, при спазване на приложимите правила относно защита на търговската тайна и личните данни. Годишният доклад се приема до края на второто тримесечие на следващата година и се изпраща на Европейската комисия и Европейския съвет за цифровите услуги.
(2) Комисията изготвя на всеки две години доклад за дейността на сертифицираните от нея органи за извънсъдебно уреждане на спорове по чл. 310а. Докладът се публикува на страницата на комисията в интернет.
(3) Докладът по ал. 1 включва дейността по Регламент (ЕС) 2022/2065 на Съвета за електронни медии и Комисията за защита на личните данни.“
§ 10. В чл. 73, ал. 4, т. 3, буква „г“ думите „Закона за електронната търговия“ се заменят с „Регламент (ЕС) 2022/2065“.
§ 11. В чл. 154 се създава ал. 4:
„(4) За изпълнение на задълженията си по ал. 3, т. 2 комисията може да изисква информация от доставчици на услуги на информационното общество. При поискване на информацията комисията изисква от доставчиците, които я предоставят, изрично и писмено да определят за всеки отделен случай коя част от предоставяната информация представлява търговска тайна.“
§ 12. В чл. 160г, ал. 7 думите „чл. 13 от Закона за електронната търговия“ се заменят с „чл. 4 от Регламент (ЕС) 2022/2065“.
§ 13. Създава се глава деветнадесета „а“ „Сертифициране на органи за извънсъдебно уреждане на спорове, предоставяне на статут на доверения подател на сигнали и на одобрен изследовател съгласно Регламент (ЕС) 2022/2065“ с чл. 310а – 310ж:
„Глава деветнадесета „а“
Сертифициране на органи за извънсъдебно уреждане на спорове, предоставяне на статут на доверения подател на сигнали и на одобрен изследовател съгласно Регламент (ЕС) 2022/2065
Чл. 310а. (1) Комисията сертифицира органи за извънсъдебно уреждане на спорове между получатели на услугата и доставчици на онлайн платформи по смисъла на чл. 21 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(2) Орган за извънсъдебно уреждане на спорове, който желае да бъде сертифициран по ал. 1, подава заявление до комисията, което съдържа информация за:
1. данни за идентификация (ЕГН, ЛНЧ или друг идентификационен номер за чуждестранно лице, ЕИК или Код по Булстат);
2. начин на финансиране и информация за физическите лица, които отговарят или участват в процедура за извънсъдебно уреждане на спорове – автобиография и диплома за завършено образование;
3. процедурни правила за работа на органа, които предвиждат най-малко: изисквания и гаранции за независимост и безпристрастност на експерта или групата от експерти, които решават всеки отделен спор; правила за формиране на възнаграждението на експертите, което е независимо от резултата на процедурата; процедура и срокове за справедливо, бързо и ефективно уреждане на споровете;
4. размер на таксите или механизмите, използвани за определяне на таксите за страните по спора, ако има такива;
5. езици, на които потребителите могат да подават жалби и на които се провежда процедурата за извънсъдебно уреждане на спорове;
6. експертен опит по отношение на една или повече области с незаконно съдържание или във връзка с прилагането и изпълнението на правила и условия на един или повече видове онлайн платформи;
7. адрес на интернет страницата на заявителя.
(3) Комисията еднократно може да изиска допълнителна информация от органа за извънсъдебно уреждане на спорове, като определя срок за представянето ѝ до един месец, считано от получаване на заявлението.
(4) В случай че заявителят не предостави информацията по
ал. 3 в указания му срок, производството се прекратява.
(5) Комисията сертифицира органа за извънсъдебно уреждане на спорове в срок 2 месеца от постъпването на заявлението по ал. 2, който се удължава със срока по ал. 3, ако е била поискана допълнителна информация.
(6) Издаденият сертификат е за срок пет години считано от датата на произнасяне на комисията.
(7) Комисията отказва да сертифицира органа за извънсъдебно уреждане на спорове с мотивирано решение, в случай че заявителят не отговаря на изисквания на чл. 21, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(8) Комисията прекратява действието на издадения сертификат преди изтичането на срока по ал. 6 по заявление на сертифицирания орган за извънсъдебно решаване на спорове.
(9) За разглеждане на заявленията по ал. 2 и за издаване на сертификат по ал. 5 се заплащат административни такси. Размерът на таксите се определя с тарифата по чл. 147.
(10) Комисията води публичен електронен регистър на сертифицираните органи за извънсъдебно уреждане на спорове, данните от който се предоставят в отворен, машинночетим формат.
(11) До 1 юли всяка календарна година сертифицираните органи по ал. 1 предоставят на комисията данни за извънсъдебното уреждане на спорове, които комисията обобщава и публикува до
1 декември на съответната година.
(12) Данните по ал. 11 са индивидуални записи за всяко заявление и включват информация за:
1. страната, в чиято полза е крайното решение;
2. вида на обжалваното действие на онлайн платформата;
3. наименованието на онлайн платформата;
4. времето, необходимо за произнасяне;
5. анонимен идентификатор на заявителя;
6. информация, получена от онлайн платформата, за броя докладвания от други потребители на съдържание, публикувано от потребителя, когато тези докладвания са довели до действие от страна на онлайн платформата;
7. датата на публикуване на съдържанието от страна на потребителя, което е довело до действие от страна на онлайн платформата;
8. имената на заявителя, в случай че той е посочил изрично желанието си те да бъдат публикувани;
9. други данни по преценка на комисията.
(13) Данните по ал. 12 се публикуват и в отворен, машинночетим формат по реда на Закона за достъп до обществена информация.
Чл. 310б. (1) Комисията може да проведе разследване по
чл. 21, параграф 7 от Регламент (ЕС) 2022/2065 по своя инициатива или след получаване на информация от трето лице за съответствието на органа за извънсъдебно уреждане на спорове с издадения му сертификат. В случай че установи, че сертифицираният орган за извънсъдебно уреждане на спорове е престанал да отговаря на чл. 21, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2022/2065, комисията с решение:
1. уведомява органа за извънсъдебно уреждане на спорове за установеното несъответствие и за намерението на комисията да отнеме издадения сертификат, и
2. определя срок от 7 дни за изразяване на становище.
(2) След изтичането на срока по ал. 1, т. 2 и след като обсъди постъпилото становище, комисията с решение определя срок до един месец за привеждане дейността на органа за извънсъдебно уреждане на спорове в съответствие с изискванията на чл. 21, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(3) В случай че след изтичането на срока по ал. 2 органът за извънсъдебно уреждане на спорове не е преустановил установеното неизпълнение и/или не е отстранил неговите последици, и/или не е привел дейността си в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065, комисията с мотивирано решение отнема сертификата на органа за извънсъдебно уреждане на спорове по чл. 21 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
Чл. 310в. (1) Комисията предоставя статут на доверен подател на сигнали по смисъла на чл. 22 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(2) Юридическо лице или правно образувание, което кандидатства за статут на доверен подател на сигнали по ал. 1, подава заявление до комисията, което съдържа:
1. данни за идентификация (ЕГН, ЛНЧ или друг идентификационен номер за чуждестранно лице, ЕИК или Код по БУЛСТАТ);
2. информация, описваща притежавания експертен опит и умения за целите на откриването, идентифицирането и уведомяването за незаконно съдържание;
3. информация за извършваната дейност;
4. адрес на електронна поща.
(3) Към заявлението по ал. 2 се прилага декларация, че юридическото лице или образуванието отговаря на изискването на
чл. 22, параграф 2, буква „б“ от Регламент (ЕС) 2022/2065, декларация за информацията по ал. 2, т. 2-3. Към заявлението се прилагат документи, съдържащи информацията по ал. 2, с които се доказва изпълнението на чл. 22, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2022/2065, или се посочват данните и документите, които се съдържат в публичен регистър или друг регистър, до който Комисията има достъп.
(4) Комисията еднократно може да изисква допълнителна информация от заявителя, като определя срок за представянето ѝ до един месец считано от получаването на искането.
(5) В случай че заявителят не предостави информацията по
ал. 4 в указания му срок, производството се прекратява.
(6) Комисията предоставя статут на доверен подател на сигнали в срок 2 месеца от постъпването на заявлението по ал. 2, който се удължава със срока по ал. 4, ако е била поискана допълнителна информация.
(7) Комисията отказва да предостави статут на доверен подател, в случай че заявителят не отговаря на изисквания на чл. 22, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(8) Комисията прекратява статута на доверен подател на сигнали по заявление на юридическо лице или правно образувание, получило такъв статут по реда на ал. 6.
(9) За разглеждане на заявленията по ал. 2 се заплаща административна такса. Размерът на таксата се определя с тарифата по чл. 147.
(10) Комисията веднъж годишно събира, обобщава и публикува данни за подадените сигнали.
(11) Данните по ал. 10 са индивидуални записи за всеки сигнал:
1. организацията, подала сигнала;
2. причината, поради която е подаден сигналът;
3. наименованието на онлайн платформата;
4. времето за реакция на сигнала от страна на онлайн платформата;
5. информация дали сигналът е приет, или е отхвърлен;
6. типа съдържание;
7. други данни по преценка на координатора.
(12) Данните по ал. 11 се публикуват и в отворен, машинночетим формат по реда на Закона за достъп до обществена информация.
Чл. 310г. (1) Комисията може да проведе разследване по чл. 22, параграф 7 от Регламент (ЕС) 2022/2065 по своя инициатива или след получаване на информация от трето лице, включително от доставчик на онлайн платформи съгласно чл. 22, параграф 6 от Регламент (ЕС) 2022/2065, за съответствието на доверения подател на сигнали с изискванията към предоставения му статут.
(2) В случай че установи, че лице или правно образувание, получило статут на доверен подател на сигнали по реда на чл. 310в, е престанало да отговаря на изискванията на чл. 22, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2022/2065, комисията с решение:
1. уведомява лицето или правното образувание за установеното несъответствие и за намерението на комисията да отнеме статута му на доверен подател на сигнали, и
2. определя срок 7 дни за изразяване на становище.
(3) Статутът на доверен подател на сигнали се счита за временно отнет от датата на решението на комисията по ал. 2.
(4) След изтичането на срока за становище по ал. 2, т. 2 комисията с решение може да определи срок от две седмици до един месец за привеждане дейността на доверения подател на сигнали в съответствие с изискванията на чл. 22, параграф 2 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(5) В случай че след изтичането на срока по ал. 4 довереният подател на сигнали не е преустановил установеното неизпълнение и/или не е отстранил неговите последици, и/или не е привел дейността си в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065, комисията с мотивирано решение окончателно отнема статута на доверения подател на сигнали.
(6) В случай че след изтичането на срока по ал. 4 довереният подател на сигнали е преустановил установеното неизпълнение и/или е отстранил неговите последици, и/или е привел дейността си в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065, комисията с решение прекратява производството по разследване.
(7) От датата на решението по ал. 6 статутът на доверения подател на сигнали се възстановява.
(8) Комисията може да прекрати статута на доверен подател на сигнали и по негово заявление.
Чл. 310д. (1) Комисията предоставя статут на одобрен изследовател по смисъла на чл. 40, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2022/2065 за конкретно изследване, във връзка с което се иска достъп до данни на доставчик на много голяма онлайн платформа или много голяма онлайн търсачка, установен в Република България.
(2) Лице или правно образувание, което кандидатства за статут на одобрен изследовател по ал. 1, подава заявление до комисията, като прилага доказателства, че отговаря на изискванията на чл. 40,
параграф 8 от Регламент (ЕС) 2022/2065, или посочва данните и документите, които се съдържат в публичен регистър или друг регистър, до който Комисията има достъп.
(3) Комисията еднократно може да изисква допълнителна информация от заявителя, като определя срок за представянето ѝ до един месец, считано от получаването на искането.
(4) В случай че заявителят не предостави информацията по
ал. 3 в указания му срок, производството се прекратява.
(5) Комисията с мотивирано решениепредоставя статут на одобрен изследовател в срок 2 месеца от постъпването на заявлението по ал. 2, който се удължава със срока по ал. 3, ако е била поискана допълнителна информация.
(6) Комисията отказва да предостави статут на одобрен изследовател, в случай че заявителят не отговаря на изисквания на
чл. 40, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(7) Комисията информира Европейската комисия и Европейския съвет за цифровите услуги за получените заявления по ал. 2.
(8) Комисията информира Европейския съвет за цифровите услуги за имената и информацията за контакт на физическите лица или образуванията, на които е предоставен статут на одобрен изследовател по ал. 5.
(9) За разглеждане на заявленията по ал. 2 се заплаща административна такса. Размерът на таксата се определя с тарифата по чл. 147.
Чл. 310е. (1) Комисията разглежда заявления за предоставяне на статут на одобрен изследовател за конкретно изследване в случаите, посочени в чл. 40, параграф 9 от Регламент (ЕС) 2022/2065, по реда на чл. 310д, ал. 2-4.
(2) Комисията осъществява първоначална оценка дали лицата по ал. 1 отговарят на всички изисквания на чл. 40, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(3) В двумесечен срок от постъпването на заявлението по ал. 1 комисията изпраща заявлението заедно с придружаващите документи, представени от съответния изследовател, и първоначалната оценка до координатора за цифровите услуги по място на установяване на доставчика на много голяма онлайн платформа или много голяма онлайн търсачка.
Чл. 310ж. (1) Комисията може да проведе разследване по
чл. 40, параграф 10 от Регламент (ЕС) 2022/2065 по своя инициатива или след получаване на информация от трети лица за съответствието на одобрения изследовател с изискванията на предоставения му статут.
(2) В случай че комисията установи, че лице или правно образувание, получило статут на одобрен изследовател по реда на
чл. 310д, е престанало да отговаря на чл. 40, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2022/2065, с решение:
1. уведомява лицето или правното образувание за установеното несъответствие и за намерението на комисията да прекрати достъпа до данни на одобрения изследовател, и
2. определя срок 7 дни за изразяване на становище.
(3) След изтичането на срока за становище по ал. 2, т. 2 комисията с решение определя срок до един месец за привеждане дейността на одобрения изследовател в съответствие с изискванията на чл. 40, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(4) В случай че след изтичането на срока по ал. 3 одобреният изследовател не е преустановил установеното неизпълнение и/или не е отстранил неговите последици, и/или не е привел дейността си в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065, комисията с мотивирано решение отнема статута на одобрен изследовател и прекратява предоставения му достъп.
(5) В случай че след изтичането на срока по ал. 3 одобреният изследовател е преустановил установеното неизпълнение и/или е отстранил неговите последици, и/или е привел дейността си в съответствие с Регламент (ЕС) 2022/2065, комисията с решение прекратява производството.”
§ 14. Създава се глава двадесета „а“ „Контрол по изпълнение на Регламент (ЕС) 2022/2065. Отговорност и санкции“ с чл. 323в – 323ц:
„Глава двадесета „а“
Контрол по изпълнение на Регламент (ЕС) 2022/2065. Отговорност и санкции
Раздел I
Контрол по изпълнение на Регламент (ЕС) 2022/2065
Чл. 323в. (1) Комисията може да бъде сезирана за нарушаване на Регламент (ЕС) 2022/2065 от лице по чл. 53 от Регламент (ЕС) 2022/2065. Когато жалбата е от компетентността на Съвета за електронни медии или на Комисията за защита на личните данни съобразно правомощията им по Регламент (ЕС) 2022/2065 комисията я препраща на компетентния орган.
(2) Въз основа на постъпилата жалба председателят на комисията, съответно председателят на Съвета за електронни медии, със заповед определя длъжностни лица, които да извършат предварително проучване за наличие на обосновано предположение за извършено нарушение.
(3) Предварително проучване за наличие на обосновано предположение за извършено нарушение може да започне и служебно въз основа на заповед на председателя на съответния орган по ал. 2, в която се определят и длъжностните лица по ал. 2.
(4) За извършеното предварително проучване длъжностните лица по ал. 2 или 3 изготвят доклад до председателя на съответния орган по ал. 2.
(5) Въз основа на доклада по ал. 4 председателят на съответния орган по ал. 2 със заповед:
1. образува производство за установяване на нарушение на Регламент (ЕС) 2022/2065;
2. прекратява предварителното проучване.
(6) Проверяваното лице се уведомява по реда на Административнопроцесуалния кодекс, че е образувано производство за установяване на нарушение на Регламент (ЕС) 2022/2065 след неговото образуване или при извършването на проверката на място.
Чл. 323г. Председателят на съответния орган по чл. 323в, ал. 2 със заповед определя длъжностни лица, които извършват проверки за установяване на нарушения на Регламент (ЕС) 2022/2065.
Чл. 323д. (1) Съответният орган по чл. 323в, ал. 2 с решение може да спре производството, когато окончателното му произнасяне зависи от решаване на въпрос или спор от компетентността на друг орган.
(2) Решението по ал. 1 подлежи на обжалване по реда на чл. 323с, ал. 3.
(3) Производството се възобновява с решение служебно или по искане на страна, след като бъдат отстранени пречките за движението му.
Чл. 323е. Не се образува производство, а образуваното се прекратява с решение:
1. когато съответният орган по чл. 323в, ал. 2 не е компетентен да се произнесе, в този случай препраща цялата преписка на компетентния орган и уведомява за това лицето по чл. 323в, ал. 1;
2. когато е изтекла установената в закона давност;
3. когато доставчикът на посреднически услуги предложи да поеме ангажименти съгласно чл. 51, параграф 2, буква „а“ от Регламент (ЕС) 2022/2065 и съответният орган по чл. 323в, ал. 2 одобри предложението;
4. в случаите по чл. 323с, ал. 1, т. 1.
Чл. 323ж. (1) Давността за нарушения по Регламент (ЕС) 2022/2065 е три години.
(2) Давността започва да тече от деня на извършване на нарушението, а в случай на продължавано нарушение – от деня, в който нарушението е преустановено.
(3) С образуването на производство за установяване на нарушение от съответния орган по чл. 323в, ал. 2 давностният срок по ал. 1 се прекъсва.
(4) По време на производството и до влизането в сила на решението на съответния орган по чл. 323в, ал. 2 давност не тече.
(5) За давността съответният орган по чл. 323в, ал. 2 следи служебно.
Чл. 323з. (1) Длъжностните лица по чл. 323г при проверката за установяване на нарушение на Регламент (ЕС) 2022/2065 имат правомощията по чл. 51, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(2) При извършване на проверката за спазване на Регламент (ЕС) 2022/2065 проверяваните лица са длъжни да оказват съдействие на длъжностните лица по чл. 323г.
Чл. 323и. (1) Комисията може с мотивирано решение да отправя искане до доставчиците на посреднически услуги за предоставяне на информация по чл. 51, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(2) В решението по ал. 1 се посочват причините и целите, за които се иска информацията. Искането трябва да бъде пропорционално и обосновано.
(3) Лицата, от които е искана информация и/или документи, не могат да се позовават на производствена, търговска или друга защитена от закона тайна.
(4) Когато информацията съдържа данни, представляващи класифицирана информация, се прилага редът, предвиден в Закона за защита на класифицираната информация.
(5) Когато информацията съдържа лични данни се прилага редът, предвиден за тяхната защита.
(6) Исканата информация и/или документи се предоставят в срока, определен от длъжностните лица по чл. 323г. Лицето, от което е изискана информацията, предоставя пълна, точна, достоверна и незаблуждаваща информация.
(7) Информацията и/или документите, събрани при извършване на проверката за установяване на нарушение, се използват само за целите на контрол по тази глава.
(8) Членовете на комисията и служителите от нейната администрация са длъжни да не разпространяват информация, която е определена за търговска тайна.
Чл. 323к. (1) Съответният орган по чл. 323в, ал. 2 може да извършва проверка на място след получаване на разрешение по
чл. 323л, ал. 1.
(2) Проверката на място се извършва чрез длъжностните лица по чл. 323г, които имат право:
1. да влизат в помещения и обекти на лицата по чл. 51, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/2065;
2. да преглеждат документи и записи, свързани с дейността на лицата по т. 1, включително на търговски или счетоводни документи, независимо от носителя, на който са съхранени;
3. да изземват или получават на хартиен, цифров или електронен носител копия или извлечения от документи, както и съществуващи записи на телефонни разговори и предаване на данни, независимо от носителя, на който се съхраняват, както и други доказателства;
4. да изземват или получават електронни доказателства, както и данни за трафика от всички видове носители на компютърни данни, компютърни системи и други носители, както и да изземват средства за предаване на информация;
5. да получават достъп до всички видове информационни носители, включително сървъри, достъпни чрез компютърни системи или други средства, намиращи се в проверяваните помещения;
6. да снемат устни и/или писмени обяснения от лицата по т. 1 за обстоятелства, свързани с предмета и целта на проверката на място.
(3) Устните обяснения на място се снемат и протоколират от най-малко две длъжностни лица по чл. 323г.
(4) Протоколът се подписва от лицето, от което са снети обясненията, и от длъжностните лица по чл. 323г.
(5) В случаите, когато лицето по ал. 1 откаже да даде обяснения, се съставя протокол, който се подписва от длъжностните лица по чл. 323г.
(6) При извършване на проверка на място органите на полицията оказват съдействие на длъжностните лица по чл. 323г съобразно правомощията си по Закона за Министерството на вътрешните работи.
Чл. 323л. (1) Проверката на място се извършва с разрешение на съдия от Административния съд – София област, по искане на председателя на съответния орган по чл. 323в, ал. 2, което съдържа:
1. целта на проверката, място на извършване на проверката, началната и крайната дата на извършване на проверката и наименованието на лицето, за което се иска разрешение;
2. естеството на предполагаемото нарушение;
3. обосновка на причините, които налагат извършването на проверката на място;
4. предметите, документите и данните, които следва да се изземат или получат;
5. когато се изземват или получават данни за трафика – целта, за която се изземват тези данни, и пълно описание на обстоятелствата, които сочат, че данните за трафика са необходими за целите на проверката и че това се налага за разкриване или предотвратяване на тежки престъпления.
(2) Към искането за разрешение се прилагат заповедта за образуване на производството по чл. 323в, ал. 5, т. 1 и заповедта по
чл. 323г.
(3) Административният съд – София област, се произнася по искането по ал. 1 в деня на постъпването му в закрито заседание с мотивирано определение. В определението съдът посочва лицето, за което се иска разрешение. Разрешението се отнася за всички помещения и други обекти, които се използват от проверяваното лице. Съдът съобщава на проверяваното лице определението, с което разрешава извършване на проверка на място в деня, следващ началната дата на проверката, по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
(4) Когато проверката на място трябва да се извърши едновременно на няколко лица, председателят на съответния орган по чл. 323в, ал. 2 може да подаде едно общо искане. В този случай съдът се произнася с отделни определения за всяко лице, за което се иска разрешение.
(5) Определенията по ал. 3 и 4 подлежат на обжалване пред тричленен състав на Върховния административен съд в тридневен срок от съобщаването на съответния орган по чл. 323в, ал. 2, съответно на проверяваното лице или лица. Обжалването не спира изпълнението. Върховният административен съд се произнася по жалбата в закрито заседание с мотивирано определение в тридневен срок от деня на постъпването ѝ.
(6) В случай на влязло в сила определение на съда, с което е отказано разрешение за извършване на проверка на място, събраните доказателства в хода на проверката на място се връщат на проверяваното лице и не се вземат предвид в производството.
Чл. 323м. (1) Събирането на доказателства по време на проверката на място се извършва от длъжностните лица по чл. 323г в присъствието на проверяваното лице, негови служители или друго лице, което има право да присъства или е заварено по време на проверката.
(2) Копията на иззетите документи се заверяват от длъжностно лице по чл. 323г и от проверяваното лице или упълномощено от него лице. При отказ на проверяваното или упълномощеното лице да завери документите заверката се прави от длъжностното лице, а отказът се отбелязва в протокола по ал. 4.
(3) Електронните копия на иззетите документи, цифровите и електронните доказателства, иззети чрез специален софтуер, се запечатват по подходящ начин.
(4) За иззетите документи и доказателства по ал. 2 се съставя протокол на място с пълен и точен опис на иззетото. Протоколът се съставя в два екземпляра, подписва се от лицата по ал. 2 и единият екземпляр от него се предоставя на проверяваното лице.
Чл. 323н. (1) Проверяваното лице има право на достъп до всички доказателства, събрани в хода на проверката, с изключение на материалите, съдържащи производствена, търговска или друга защитена от закон тайна.
(2) Всяко лице, което предоставя информация на съответния орган по чл. 323в, ал. 2 в хода на производството, посочва материалите, за които твърди, че съдържат производствена, търговска или друга защитена от закон тайна и трябва да се смятат за поверителни. В тези случаи лицето мотивира твърденията си и предоставя същите материали и във вариант, в който са заличени данните, които смята за поверителни.
(3) Проверяваното лице има право да откаже даването на сведения, обяснения и пояснения при условията на чл. 48 от Административнопроцесуалния кодекс.
Чл. 323о. (1) В случай че в образуваното производство за установяване на нарушение на Регламент (ЕС) 2022/2065 има достатъчно данни за наличие на нарушение, в неотложни случаи, поради риск от сериозни и непоправими вреди, съответният орган по чл. 323в, ал. 2 може да наложи незабавно мерките по чл. 51, параграф 2, буква „б“ и/или буква „д“ от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(2) Мярката по ал. 1 се прилага във всеки момент в хода на производството с решение на съответния орган по чл. 323в, ал. 2, което подлежи на незабавно изпълнение.
(3) Решението по ал. 2 се обжалва пред Административния съд – София област, по реда на Административнопроцесуалния кодекс в
14-дневен срок от съобщаването. Обжалването на решението не спира неговото изпълнение.
Чл. 323п. (1) След приключването на проверката длъжностните лица по чл. 323г представят на съответния орган по чл. 323в, ал. 2 доклад.
(2) Председателят на съответния орган по чл. 323в, ал. 2 насрочва закрито заседание, на което органът може:
1. да даде задължителни указания за извършване на допълнително проучване, като определи срок за тяхното изпълнение;
2. да приеме доклада.
(3) В случаите по ал. 2, т. 1 длъжностните лица по чл. 323г извършват допълнителното проучване, за което представят доклад, като се прилага редът на ал. 2.
(4) Докладът се изпраща на проверяваното лице за представяне на становище в определен от съответния орган по чл. 323в, ал. 2 срок, който е не по-кратък от един месец. Ако докладът съдържа производствена, търговска или друга защитена от закона тайна, същата се заличава.
(5) В срока по ал. 4 проверяваното лице има право на достъп до събраните материали в хода на образуваното производство, с изключение на тези, които съдържат производствена, търговска или друга защитена от закон тайна.
Чл. 323р. (1) Доставчикът на посреднически услуги може да предложи да поеме ангажименти съгласно чл. 51, параграф 2, буква „а“ от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(2) Съответният орган по чл. 323в, ал. 2 може да одобри с решение предложените ангажименти по ал. 1. В този случай съответният орган по чл. 323в, ал. 2 прекратява производството, без да установява наличие на нарушение. С решението съответният орган по чл. 323в,
ал. 2 може да определи и срок на действие на поетите задължения.
(3) Преди да приеме решението по ал. 2, съответният орган по чл. 323в, ал. 2 публикува съобщение на таблото за обявления и на страницата си в интернет, в което се съдържа обобщение на предмета на производството и на предложените задължения. В съобщението се посочва срок, не по-дълъг от 30 дни от публикацията, в който заинтересованите лица могат да представят информация и становище във връзка с предложените задължения.
(4) Съответният орган по чл. 323в, ал. 2 осъществява контрол за изпълнението на поетите задължения по реда на тази глава.
(5) В срока по чл. 323ж, ал. 1 съответният орган по чл. 323в,
ал. 2 може по искане или по своя инициатива да възобнови производството, прекратено по реда на ал. 2, когато:
1. настъпи промяна по отношение на някои от обстоятелствата, на които се основава решението по ал. 2;
2. доставчикът на посреднически услуги не изпълнява поетите задължения;
3. се установи, че решението се основава на предоставена неточна, непълна или подвеждаща информация.
Чл. 323с. (1) Съответният орган по чл. 323в, ал. 2 в закрито заседание приема решение, с което:
1. установява, че не е извършено нарушение на Регламент (ЕС) 2022/2065, и прекратява производството;
2. установява, че е извършено нарушение на Регламент (ЕС) 2022/2065, като налага глоба или имуществена санкция съгласно предвиденото в тази глава и може да приложи мерките по чл. 51, параграф 2, буква „б“ и/или буква „д“ от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(2) В случай че приложените мерки по ал. 1, т. 2 не са довели до прекратяване на нарушението и последиците от нарушението не са отстранени или то продължава и причинява сериозни вреди, които не могат да бъдат избегнати, съответният орган по чл. 323в, ал. 2 може с решение да приложи мярката по чл. 51, параграф 3, ал. 1, буква „а“ от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(3) Решението по ал. 1 се обжалва пред Административния съд – София област, по реда на Административнопроцесуалния кодекс, като обжалването спира изпълнението освен в частта на решението, с която е приложена мярка по ал. 1, т. 2.
(4) Решението по ал. 2 се обжалва пред Административния съд – София област, по реда на Административнопроцесуалния кодекс, като обжалването не спира изпълнението.
Чл. 323т. (1) В случаите по чл. 51, параграф 3, алинея 1, буква „б“ от Регламент (ЕС) 2022/2065 съответният орган по чл. 323в, ал. 2 подава искане до Административния съд – София област, за временно ограничаване на достъпа на получателите до услугата, засегната от нарушението, или, само когато това не е технически осъществимо, до онлайн интерфейса на доставчика на посреднически услуги, на който се извършва нарушението.
(2) Производството по ал. 1 се провежда при спазване на условията и реда, регламентирани в чл. 51, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
(3) Административният съд – София област, се произнася по искането по ал. 1 с определение, което подлежи на обжалване.
Чл. 323у. За неуредените в този раздел въпроси се прилага Административнопроцесуалният кодекс.
Чл. 323ф. Надзорът върху обработването на лични данни при условията и по реда на Регламент (ЕС) 2022/2065 се осъществява от Комисията за защита на личните данни в съответствие с Регламент (ЕС) 2016/679 и Закона за защита на личните данни. При осъществяването на този надзор Комисията за защита на личните данни разполага с посочените в чл. 51 и 56 от Регламент (ЕС) 2022/2065 правомощия и компетентност.
Раздел II
Отговорност и санкции
Чл. 323х. (1) На доставчик на посреднически услуги, който наруши задължение, предвидено в Регламент (ЕС) 2022/2065, се налага имуществена санкция или глоба в размер до шест на сто от световния му годишен оборот или доход през предходната финансова година.
(2) На доставчик на посреднически услуги или на всяко друго лице по чл. 51, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/2065, който/което не предостави информация или предостави неточна, непълна или подвеждаща информация, или не коригира неточна, непълна или подвеждаща информация, или отказва извършване на проверка на място в хода на производство за установяване на нарушение на Регламент (ЕС) 2022/2065, се налага имуществена санкция или глоба в размер до едно на сто от неговия годишен доход или световен оборот през предходната финансова година.
(3) В решението, с което се налага имуществена санкция или глоба по ал. 2, се посочва срок, в който лицето трябва да изпълни задължението си за предоставяне на информация или за коригиране на неточна, непълна или подвеждаща информация, или за оказване на съдействие при извършване на проверка на място.
(4) На доставчик на посреднически услуги, който не изпълни в срока, определен в решението по ал. 3, задължение за предоставяне на информация или за коригиране на неточна, непълна или подвеждаща информация, или за оказване на съдействие при извършване на проверка на място, се налага периодична имуществена санкция или глоба в размер до пет на сто от среднодневния му световен оборот или доход през предходната финансова година на ден, изчислен от датата, посочена в решението по ал. 3.
(5) Имуществената санкция или глобата по ал. 4 се налагат и на доставчик на посреднически услуги, който не изпълни решение на съответния орган по чл. 323в, ал. 2 за:
1. прилагане на мярка по чл. 51, параграф 2, букви „б“ или „д“ или по чл. 51, параграф 3 от Регламент (ЕС) 2022/2065;
2. одобряване на поети ангажименти по реда на чл. 323р, ал. 2.
(6) На всяко друго лице по смисъла на чл. 51, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/2065, което не изпълни в срока, определен в решението по ал. 3, задължение за предоставяне на информация или за коригиране на неточна, непълна или подвеждаща информация, или за оказване на съдействие при извършване на проверка на място, се налага периодична имуществена санкция или глоба в размер до едно на сто от среднодневния световен оборот или доход през предходната финансова година на ден, изчислен от датата, посочена в решението по ал. 3.
Чл. 323ц. (1) При определяне размера на имуществените санкции и глобите по този раздел съответният орган по чл. 323в, ал. 2 взема предвид тежестта и продължителността на съответното нарушение, както и смекчаващите и отегчаващите отговорността обстоятелства.
(2) Имуществените санкции и глобите по този раздел се налагат с решение на съответния орган по чл. 323в, ал. 2, без да се съставя акт за установяване на административно нарушение.”
§ 15. В § 1 от Допълнителните разпоредби се създават т. 48б и 48в:
„48б. „Посреднически услуги“ са услуги по смисъла на чл. 3, буква „ж“ от Регламент (ЕС) 2022/2065.
48в. „Правно образувание“ е всяко неперсонифицирано дружество или всяка друга правна форма независимо от наличието на правосубектност, което може да встъпва в правоотношения, да упражнява права и да носи задължения.“
Заключителни разпоредби
§ 16. В Закона за електронната търговия (обн., ДВ, бр. 51 от 2006 г.; изм. и доп., бр. 105 от 2006 г., бр. 41 от 2007 г., бр. 82 от 2009 г., бр. 77 и 105 от 2011 г., бр. 57 от 2015 г., бр. 94 от 2018 г., бр. 17 от
2019 г., бр. 96 от 2020 г. и бр. 15 и 53 от 2022 г.) глава четвърта „Отговорност на доставчиците на услуги на информационното общество“ с чл. 13-18 се отменя.
§ 17. В Закона за радиото и телевизията (обн., ДВ, бр. 138 от 1998 г.; Решение № 10 на Конституционния съд от 1999 г. – бр. 60 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 81 от 1999 г., бр. 79 от 2000 г., бр. 96 и 112 от 2001 г., бр. 77 и 120 от 2002 г., бр. 99 и 114 от 2003 г., бр. 99 и 115 от 2004 г., бр. 88, 93 и 105 от 2005 г., бр. 21, 34, 70, 80, 105 и 108 от 2006 г., бр. 10, 41, 53 и 113 от 2007 г., бр. 110 от 2008 г., бр. 14, 37, 42 и 99 от 2009 г., бр. 12, 47, 97, 99 и 101 от 2010 г., бр. 28, 99 и 105 от 2011 г.,
бр. 38 и 102 от 2012 г., бр. 15, 17 и 27 от 2013 г.; Решение № 8 на Конституционния съд от 2013 г. – бр. 91 от 2013 г.; изм. и доп., бр. 109 от 2013 г., бр. 19 и 107 от 2014 г., бр. 96 от 2015 г., бр. 46, 61, 98 и 103 от 2016 г., бр. 8, 63, 75, 92 и 99 от 2017 г., бр. 7, 27, 44, 77, 103 и 106 от
2018 г., бр. 100 от 2019 г., бр. 68, 104 и 109 от 2020 г., бр. 20 от 2021 г., бр. 8 и 104 от 2022 г., бр. 84, 100 и 108 от 2023 г. и бр. 42 от 2024 г.) в
чл. 32, ал. 1 се създава т. 25:
„25. осъществява правомощията на компетентен орган по чл. 49 от Регламент (ЕС) 2022/2065, който контролира изпълнението на задълженията по регламента при предоставянето на посреднически услуги на информационното общество, които представляват услуги на платформи за споделяне на видеоклипове по смисъла на този закон.“
§ 18. В Закона за автомобилните превози (обн., ДВ, бр. 82 от 1999 г.; изм. и доп., бр. 11 и 45 от 2002 г., бр. 99 от 2003 г., бр. 70 от
2004 г., бр. 88, 92, 95, 102, 103 и 105 от 2005 г., бр. 30, 85, 92 и 102 от 2006 г., бр. 42, 80 и 109 от 2007 г., бр. 102 от 2008 г., бр. 93 от 2009 г.,
бр. 41 от 2010 г., бр. 17 от 2011 г., бр. 38, 50, 60, 99 и 103 от 2012 г.,
бр. 15, 23, 66 и 109 от 2013 г., бр. 11, 60, 98 и 107 от 2014 г., бр. 14, 60, 81 и 100 от 2015 г., бр. 32, 58 и 59 от 2016 г., бр. 9 и 93 от 2017 г., бр. 62, 80 и 105 от 2018 г., бр. 60, 71 и 108 от 2020 г., бр. 21, 22 и 23 от 2021 г.; Решение № 11 на Конституционния съд от 2021 г. – бр. 84 от 2021 г.; изм. и доп., бр. 67 и 88 от 2023 г. и бр. 41 от 2024 г.) се създава чл. 106б:
„Чл. 106б. За преустановяване на публикуването на незаконно съдържание, отнасящо се до възмездно посредничество или до възмездно предлагане на обществен превоз на пътници или товари, превози на болни и ранени, превози по чл. 24е или таксиметрови превози на пътници без лиценз за извършване на превоз на пътници или товари на територията на Република България, лиценз за извършване на международен превоз на пътници или товари – лиценз на Общността, без да са вписани в регистъра по чл. 24в, ал. 5 или без удостоверение за регистрация за извършване на таксиметрови превози на пътници, или отнасящо се до друго нарушение на този закон или на акт на европейското право, с решение на съдия от Административния съд София-град по искане на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ или упълномощени от него длъжностни лица се разпорежда премахване на съдържание с акт по
чл. 9, параграф 1 от Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 година относно единния пазар на цифрови услуги и за изменение на Директива 2000/31/ЕО
(Акт за цифровите услуги) (ОВ, L 277/41 от 27 октомври 2022 г.).“
Законът е приет от 51-ото Народно събрание на ………..…… 2024 г. и е подпечатан с официалния печат на Народното събрание.
ПРЕДСЕДАТЕЛ НА
НАРОДНОТО СЪБРАНИЕ:
М О Т И В И
към проекта на Закон за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения
Предложеният проект на Закон за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения (ЗИД на ЗЕС) има за цел да осигури прилагането на изискванията на Регламент (ЕС) 2022/2065 на Европейския парламент и на Съвета от 19 октомври 2022 година относно единния пазар на цифрови услуги (Регламента) и за изменение на Директива 2000/31/ЕО (Акт за цифровите услуги) (ОВ, L 277/41 от
27 октомври 2022 г.). С цел да хармонизира изцяло правилата, приложими за всички посреднически услуги на информационното общество, Регламент (ЕС) 2022/2065 въвежда редица мерки и задължения за доставчиците на тези услуги, пропорционални на размера, въздействието и рисковете, които техните услуги могат да създадат за гражданите и обществото.
За да се проследи изпълнението на тези задължения, както и за правилното функциониране на Единния цифров пазар регламентът предвижда създаването на механизъм и структури на европейско и национално ниво, които да осигурят ефективен надзор, сътрудничество и правоприлагане.
На европейско ниво бе създаден Европейски съвет за цифровите услуги, а всяка държава – членка на ЕС, съгласно изискванията на чл. 49 от регламента определи един национален орган, който да изпълнява функциите на национален координатор за цифровите услуги и самостоятелно или подпомогнат от други компетентни органи, определени на национално равнище, ще отговаря за надзора на доставчиците на посреднически услуги и прилагането на регламента. Съгласно разпоредбите на Регламент (ЕС) 2022/2065 националният координатор, определен на национално ниво, разполага с изключителни правомощия да упражнява надзор и да осигурява спазването на регламента по отношение на доставчиците на посреднически услуги с място на установяване в България, с изключение на надзора на много големите онлайн платформи и много големите онлайн търсачки, който ще се осъществява от ЕК и по-отношение на който ще имат само подпомагащи функции.
В тази връзка има необходимост от изменение и допълнение на действащата нормативна уредба, за да се регламентират функциите и правомощията на националите органи, тяхната компетентност за осъществяване на контрол над доставчиците на посреднически услуги за изпълнение на изискванията на Регламент (ЕС) 2020/2065, както и за да се въведат механизми за налагане на определените в регламента санкции и глоби.
Проектът на ЗИД на ЗЕС урежда статута и правомощията на Координатора за цифровите услуги (Координатора), а именно Комисията за регулиране на съобщенията (КРС). Комисията за регулиране на съобщенията ще осъществява контрол върху дейността на доставчиците на посреднически услуги на информационното общество, които не представляват платформи за споделяне на видеоклипове, за изпълнение на задълженията им по регламента.
Съветът за електронни медии e компетентен орган по чл. 49 от Регламент (ЕС) 2022/2065 при предоставянето на посреднически услуги на информационното общество по смисъла на регламента, които представляват платформи за споделяне на видеоклипове.
Комисията за защита на личните данни също има правомощия във връзка с изпълнението на чл. 26 и 28 от регламента.
В законопроекта са включени разпоредби, уреждащи сертифицирането на органи за извънсъдебно разрешаване на спорове между доставчици на онлайн платформи и получатели на услуги. Предвидени са норми относно процедурата за сертифициране, както и правомощие на КРС да започне разследване по изпълнението му и по съответствието на органа, съгласно изискванията на Регламент (ЕС) 2022/2065, както и за отнемането на сертификата, в случай че органът за извънсъдебно разрешаване на спорове не е преустановил установеното неизпълнение и/или не е отстранил последиците от него, и/или не е привел дейността в съответствие с регламента.
Създадени са процедури за предоставяне на статут на доверен подател на сигнали и одобрен изследовател по смисъла на регламента, както и процедури за предприемане на действия във връзка с получени жалби и сигнали срещу доставчици на посреднически услуги. В чл. 310в, чл. 310г, чл. 310д, чл. 310е и чл. 310ж от проекта са регламентирани процедурите за придобиване, изпълнение и отнемане на посочения статут. Статутът се предоставя на одобрен изследовател по смисъла на чл. 40, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2022/2065 за конкретно изследване, във връзка с което се иска достъп до данни на доставчик на много голяма онлайн платформа или много голяма онлайн търсачка, установен в Република България. Лице или правно образувание, което кандидатства за статут на одобрен изследовател, подава заявление, като прилага доказателства, че отговаря на изискванията, или посочва данните и документите, които се съдържат в публичен регистър или в друг регистър, до който може да бъде осигурен достъп.
Също така е предвидено правомощие на КРС да започне разследване за съответствието на доверения подател на сигнали/одобрения изследовател с изискванията на регламента. В случай че се установи, че лице или правно образувание, получило статут на одобрен изследовател, е престанало да отговаря на изискванията, лицето или правното образувание се уведомява за установеното несъответствие и за намерението да се прекрати достъпът до данни на одобрения изследовател, и се определя срок от 7 дни, в който то да изрази своето становище. След изтичането на срока за становище, Комисията определя срок до един месец за привеждане дейността на одобрения изследовател в съответствие с изискванията на чл. 40, параграф 8 от Регламент (ЕС) 2022/2065.
Законът за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения урежда статута и правомощията на компетентните органи по съответните дейности по прилагането на Регламент (ЕС) 2022/2065 и процедури по издаване и прилагане на посочените в регламента актове. Предвидено е задължение за съдебните и административните органи, които издават актове по смисъла на регламента, да изпращат техни копия на КРС, която, изпълнявайки функциите на Координатор за цифровите услуги, да ги изпраща на останалите координатори на територията на ЕС.
Законът за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения урежда сертифицирането на органи за извънсъдебно разрешаване на спорове между получатели на услугата и доставчици на онлайн платформи по смисъла на Регламента. Предвидени са текстове относно процедурата за сертифициране, както и правомощие на Координатора за започване на разследване по изпълнението му и съответствие на органа, съгласно изискванията на Регламент (ЕС) 2022/2065, както и отнемане на сертификата в определени хипотези.
Предвидени са разпоредби във връзка със статута на доверени податели на сигнали по смисъла на регламента. Създадени са ясни правила за придобиване, изпълнение и отнемане на посочения статут. Също така е регламентирано правомощие на КРС да започне разследване за съответствие на доверения подател на сигнали с изискванията на регламента. Като последица от разследването статутът може да бъде временно преустановен, окончателно отнет или производството да бъде прекратено и статутът да бъде възстановен.
Законът за изменение и допълнение на Закона за електронните съобщения урежда правомощието на КРС като Координатор за цифровите услуги да предоставя статут на одобрен изследовател за конкретно изследване по смисъла на регламента. Посоченият статут се придобива след извършена първоначална оценка от КРС за съответствието на даденото лице или образувание с изискванията на регламента. Предвидено е правомощие на Комисията да започне разследване за съответствие на одобрен изследовател за конкретно изследване с посочените изисквания. Като последица от разследването статутът може да бъде окончателно отнет и предоставеният достъп да бъде прекратен, или производството да бъде прекратено и статутът да бъде възстановен.
В ЗИД на ЗЕС е предвидено задължение на КРС да изготвя и приема годишен доклад за дейността по Регламент (ЕС) 2022/2065, като същият се публикува на интернет страницата на КРС и се изпраща на Европейската комисия и Европейския съвет за цифровите услуги. Също така е предвидено правомощие на всеки две години КРС да изготвя доклад за дейността на сертифицираните от нея органи за извънсъдебно разрешаване на спорове по смисъла на регламента, който се публикува на интернет страницата на Комисията.
Допълнението на чл. 154 от ЗЕС е необходимо с оглед на разширяване на правомощията на КРС по ЗЕС във връзка с регулирането на електронни съобщителни услуги при отчитане на връзката им с посредническите услуги и другите онлайн услуги.
Съгласно ЗЕС КРС може да събира информация единствено от доставчиците на услугата достъп до интернет (IAS). Същевременно, за различни проучвания на Органа на европейските регулатори в областта на електронните съобщения (BEREC)[1] се налага КРС да събира информация, свързана с останалите участници, осигуряващи работата и услугите в световната интернет мрежа, които са регистри на имена на домейни от първо ниво, точка за обмен в интернет, доставчици на DNS услуги, на компютърни услуги „в облак“, на мрежи за доставяне на съдържание, на хостинг услуги.
Доколкото всички участници, изброени по-горе, са свързани, в Програмата на BEREC са предвидени проучвания върху различни услуги и свързаните с тях платформи. Примери за подобни проучвания, стартирали през 2023 г., са описани в Програмата на BEREC за
2024 г.[2]:
В тази връзка, доколкото КРС ще бъде определена като „национален Координатор за цифровите услуги“ съгласно Акта за цифровите услуги и за да изпълнява пълноценно регулаторните си функции и тези, свързани с BEREC, е необходимо да се разширят правомощията на КРС за събиране на информация по чл. 154 на ЗЕС.
Съгласно съображение 57 от Европейския кодекс за електронни съобщения националните регулаторни органи, други компетентни органи и BEREC трябва да събират информация от участниците на пазара, за да изпълняват ефективно своите задачи, включително оценка на съответствието на общите условия с директивата без отлагане на приложимостта на тези условия по време на оценката. По изключение, може също да е необходимо да се събере информация от други предприятия, които осъществяват дейности в сектори, които са тясно свързани с електронните съобщителни услуги, например доставчиците на съдържание. Може също така да е необходимо такава информация да се събира от името на КРС, за да ѝ позволи да изпълнява съответните си задължения съгласно законодателството на Съюза. Исканията за информация следва да бъдат пропорционални и да не налагат прекомерна тежест върху предприятията. Информацията, събирана от националните регулаторни и други компетентни органи, следва да бъде достъпна за обществото с изключение на случаите, когато е поверителна в съответствие с националните правила за обществен достъп до информация, и при условията на правилата на Съюза и националните правила относно търговската тайна. В съответствие с цитираното съображение допълнението на действащия чл. 154 предвижда правомощие КРС да изисква информация за изпълнение на задълженията си по ал. 3, т. 2 от същата разпоредба, като може да изисква информация от доставчици на онлайн съдържание, представяно в интернет (т.нар. over-the-top доставчици).
В проекта на ЗИД на ЗЕС се създава нов раздел, който урежда контрола на компетентните органи спрямо лицата, имащи задължения по Регламент (ЕС) 2022/2065. Регламентирани са редът и основанията за извършване на проверка, способите и средствата за събиране на доказателства. Предложени са разпоредби за спиране и прекратяване на производството, включително приложимият давностен срок.
В процедурата е заложена възможността контролните органи да изискват информация, документи и различни данни, необходими за разкриване на обективната истина. Създава се процедура по извършване на проверки на място след изрично получаване на разрешение от съда.
Предвидената процедура за контрол предоставя право на защита на проверяваните лица като средство в тази насока е осъществяването на преценка от страна на съда за наличие на предпоставки за извършване на проверката. В рамките на процедурата съществува възможност за касационен контрол на акта на първоинстанционния съд, като определението на съда може да се обжалва пред Върховния административен съд. Във всеки един момент в хода на проверката проверяваното лице има право на достъп до всички доказателства по преписката с изключение на тези, представляващи производствена, търговска или друга защитена от закона тайна.
В случай че в образуваното производство за установяване на нарушение на Регламент (ЕС) 2022/2065 има достатъчно данни за наличие на нарушение, в неотложни случаи, поради риск от сериозни и непоправими вреди, съответният орган може да наложи незабавно мерките по чл. 51, параграф 2, буква „б“ и/или буква „д“ от регламента. В този случай отново е предвидена процедура за обжалване на решението, което съответства на правото на защита на проверяваното лице.
Съобразно изискванията на регламента е предвидена възможност, при която доставчикът на посреднически услуги да предложи да поеме ангажименти съгласно чл. 51, пар. 2, ал. 1, буква. „а“ от регламента, като по преценка на компетентния орган и при наличие на предпоставките за това може да бъде прекратено и образуваното производство, без да установява наличие на нарушение, като се постанови, че вече не съществуват основания за продължаване на производството. С решението съответният орган може да определи и срок на действие на поетите задължения. Тази процедура е предвидено да се осъществи при необходимата публичност, чрез съобщение на таблото за обявления и на интернет страницата на компетентния орган, в което се съдържа обобщение на предмета на производството и на предложените задължения. В съобщението се посочва срок, не по-дълъг от 30 дни от публикацията, в който заинтересованите лица могат да представят информация и становище във връзка с предложените задължения.
В проекта е уредено правомощие на координатора на цифрови услуги да реализира извънредните мерки за отстраняване на нарушението, предвидени в чл. 51, параграф 3 от регламента. В случаите по чл. 51, параграф 3, буква „б“ от регламента е предвидена и санкцията на съответния съд за временно ограничаване на достъпа до цифровата услуга.
Проектът предвижда определени решения на компетентния орган да се ползват от ex lege предварително изпълнение. Съгласно регламента държавите членки следва да предоставят на координатора за цифровите услуги и на всеки друг компетентен орган достатъчно правомощия и средства, за да се гарантира ефективно разследване и осигуряване на спазването в съответствие с възложените им задачи. Предварителното изпълнение гарантира бързото и ефективно привеждане на съответната дейност с изискванията на регламента и отстраняване на вредните последици от евентуалното нарушение. Ще се осигури и своевременна защита на засегнатите от нарушението лица, които в определени случаи могат да бъдат много широк кръг. Ще се ограничи и възможността лица, които не отговарят на изискванията на регламента, да достъпват данни и документи, без да притежават съответния статут.
Предвижда се създаване на специална процедура, различна от тази по Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН), по която да бъдат установявани нарушенията на регламента. Съгласно
чл. 1 от ЗАНН законът се явява общ по отношение на реда за установяване на административни нарушения и налагане на наказания, т. е. допустимо е да бъдат въвеждани специални правила в съответния специален закон, които да се отклоняват пълно или частично от общото производство по ЗАНН. Същият извод се налага и относно реда за налагане на имуществени санкции (аргумент от чл. 83, ал. 2 от ЗАНН).
В конкретния случай е отчетено, че процедурата по ЗАНН няма да е ефективна. С предложения нов ред за установяване на нарушения се цели оптимизиране на процедурата по налагане на административната глоба/имуществената санкция, с което ще се постигнат целите по съображения 114 и 117 от регламента, по-специално – държавите членки следва да гарантират, че нарушенията на задълженията по настоящия регламент могат да бъдат санкционирани по начин, който е ефективен, пропорционален и възпиращ. В тази връзка установяването на нарушенията и налагането на наказанията ще се осъществява в една административна процедура, с издаването на един документ – решение на КРС за установяване на нарушението и налагане на наказанието.
Цели се и своевременност при осъществяването на отговорността за нарушения на регламента чрез създаването на процес по установяване на извършените нарушения, който е по-бърз и по-ефективен.
Чрез предложения специален ред ще се редуцират възможностите за избягване на отговорността по регламента, като същевременно се запазват гаранциите за правото на защита чрез обжалване на решението по реда на Административнопроцесуалния кодекс.
Подобен подход не е непознат на българското законодателство. Аналогична уредба действа и към момента в Закона за защита на конкуренцията, в Закона за енергетиката, в Указ № 904 от 28.12.1963 г. за борба с дребното хулиганство и др.
Проектът е съобразен и с изискването на чл. 52 от регламента, който задължава държавите членки да установят система от санкции, които трябва да бъдат ефективни, пропорционални и възпиращи. Предложените в законопроекта размери на еднократните и периодичните санкции са в съответствие със задължителните критерии и размери, установени в посочената разпоредба.
Във връзка с дейностите по сертифицирането на органи за извънсъдебно уреждане на спорове и по даването на статут на доверен подател на сигнали и одобрен изследовател се предвижда Комисията да събира такси, определени с Тарифата за таксите, които се събират от Комисията за регулиране на съобщенията по Закона за електронните съобщения (изм. и доп., ДВ, бр. 30 от 2023 г.) – тарифа, която се одобрява от Министерския съвет. Размерът на таксите ще бъде определен в съответствие с изискванията на чл. 4, ал. 1 от Методиката за определяне на разходоориентиран размер на таксите по чл. 7а от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност.
Във връзка с чл. 89 от Регламент (ЕС) 2022/2065, който изменя Директива 2000/31/ЕО, с преходните и заключителни разпоредби на законопроекта са предвидени съответните изменения в Закона за електронната търговия.
С приемането на проекта на ЗИД на ЗЕС се въвеждат мерките по прилагането на Регламент (ЕС) 2022/2065, като се цели действащата към момента правна уредба да бъде развита и адаптирана към европейското право.
Предлага се и промяна в Закона за автомобилните превози, която има за цел да разреши установени празноти, водещи до трудно или невъзможно изпълнение на влезли в сила решения на административни органи за прекратяване на нарушения в областта на автомобилните превози (напр. нерегламентирани превози), организирани и осъществявани чрез мобилни приложения. Така се създава възможност за ефективно преустановяване на нарушения на закона, както и на нарушения на разпоредби на правото на ЕС с директен ефект. За преустановяване на публикуването на незаконно съдържание, отнасящо се до нарушение на този закон или на акт на европейското право, по искане на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ с решение на съда се издава акт по чл. 9, параграф 1 от регламента.
МИНИСТЪР-ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Има установена разлика от 7595 гласа в секциите, определни за проверка от КС. Товапосочи пред БНР бившият заместник-министър на електронното управление Благовест...
Репортаж на Виктория Симеонова разкрива сериозни изборни нарушения в България, идентифицирани от Демократичен център с помощта на технологии и...
Партия вносител: Продължаваме Промяната – Демократична България Дата на постъпване: 05/12/2024 51-454-01-15 – Законопроект за изменение и допълнение на...
