Партия вносител: ПГ Възраждане
Дата на постъпване: 21/11/2024
51-454-01-11 – Законопроект за изменение и допълнение на Изборния кодекс
Отказ от отговорност:
Текстовете в тази категория са конвертирани от сканирани нечетими PDF файлове в машинно-четим формат чрез технология за оптично разпознаване на текст (OCR) и изкуствен интелект. Поради спецификата на процеса е възможно да има несъответствия, грешки или разлики спрямо оригиналния документ. За точност и правна стойност, препоръчваме да се консултирате с официалния източник:
https://parliament.bg/bg/bills/ID/165810
Вносители
Оригинал:
ДО: ПРЕДСЕДАТЕЛЯТ НА 51 НАРОДНО СЪБРАНИЕ НА РЕПУБЛИКА БЪЛГАРИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛНО ПРЕДЛОЖЕНИЕ
От: Народни представители от
парламентарна група ВЪЗРАЖДАНЕ
ПРЕДСТАВЛЯВАНА ОТ КОСТАДИН
КОСТАДИНОВ – председател на ПГ
УВАЖАЕМИ/А Г-Н/Г-ЖО ПРЕДСЕДАТЕЛ,
Въз основа на правомощията ни за законодателна инициатива, дадени ни по чл.87,
ал.| от Конституцията на Република България и чл.70 ал.1, т.1 от ПОДНС внасяме
изготвен от нас законопроект за изменение и допълнение на Изборния кодекс, заедно с
мотиви към него и с предварителна оценка на въздействието.
Молим същият да бъде предоставен за разглеждане и гласуване по реда, посочен
в Глава осма от ПОДНС.
Проект!
ЗАКОНОПРОЕКТ ЗА ИЗМЕНЕНИЕ И ДОПЪЛНЕНИЕ НА ИЗБОРНИЯ КОДЕКС
В сила от 05.03.2014 г.
Обн. ДВ. бр.19 от 5 Март 2014г., изм. ДВ. бр.35 от 22 Април 2014г., изм. ДВ. бр.53 от 27
Юни 2014г., изм. ДВ. бр.98 от 28 Ноември 2014г., изм. ДВ. бр.79 от 13 Октомври 2015г., изм. и
доп. ДВ. бр.39 от 26 Май 2016г., изм. и доп. ДВ. бр.57 от 22 Юли 2016г., изм. и доп. ДВ. бр.85 от
28 Октомври 2016г., доп. ДВ. бр.97 от 6 Декември 2016г., изм. ДВ. бр.20 ост 7 Март 2017г., изм.
ДВ. бр.85 от 24 Октомври 2017г., изм. ДВ. бр.94 от 13 Ноември 2018г., изм. и доп. ДВ. бр.102 от
11 Декември 2018г., изм. идоп. ДВ. бр.17 от 26 Февруари 2019г., изм. идоп. ДВ. бр.21 от 12 Март
2019г., изм. ДВ. бр.29 от 8 Април 2019г., изм. ДВ. бр.34 от 23 Април 2019г., изм. и доп. ДВ.
бр.60 от 30 Юли 2019г., изм. ДВ. бр.61 от 2 Август 2019г., изм. и доп. ДВ. бр.88 от 13 Октомври
2020г., изм. ДВ. бр.107 от 18 Декември 2020г., изм. и доп. ДВ. бр.36 от 1 Май 2021г., изм. ДВ.
бр.37 от 7 Май 2021г., изм. ДВ. бр.58 от 13 Юли 2021г., изм. ДВ. бр.15 от 22 Февруари
2022г., изм. и доп. ДВ. бр.104 от 30 Декември 2022г., изм. ДВ. бр.104 от 15 Декември 2023г., изм.
ДВ. бр.85 от 8 Октомври 2024г.
§1. Вчл.11, алинея, тексът в края на изречението се променя по следния начин:
§2. Вчл.14, т.2 се променя по следния начин:
§3. В чл.14, т.3 се променя по следния начин:
§4. В чл.14, т.4 се променя по следния начин:
„В държави извън Европейския съюз се образуват до 20 броя секции извън
дипломатическите и консулските представителства на Република България 6
съответната държава, при спазване на изискванията по предходните точки.“
§5. В чл.16, алинея първа, накрая се добавят следните изречения в хронологичен ред едно
след друго:
„От един ГР адрес може да бъде подадено само едно електронно заявление през интернет
страницата на Централната избирателна комисия. От територията на Република
България не могат да бъдат подавани електронни заявления през интернет страницата на
Централната избирателна комисия.“
§6. В чл.18, алинея първа в края се добавя ново изречение със следния текст:
„Дейностите по въвеждане на данните от изборните книжа, тяхното прехвърляне и
изчисляването на резултатите от гласуването се извършват само от държавни
институции или ведомства.“
В алинея 1 думите „включително с бюлетини“ се заличават.
РА (6) Централната избирателна комисия организира и осигурява помещения за работа на
Районните избирателни комисии в изборния ден, които отговарят на следните минимални
изисквания:
§7. В чл.22, ал.2, думите „паравани за гласуване“ се премахват.
§8. Вчл. 37, ал.2 , след израза „може да гласуват с подвижна избирателна кутия, ако“
се добавя следният израз:
„увреждането е възникнало или констатирано след срока по ал. и“
§9. В чл.37, ал. За, т.| се отменя, ат.2 става т. | и добива следната редакция:
„като изиска документ от ТЕЛК (НЕЛК), който да удостоверява вида на трайното
увреждане и невъзможността на лицето да упражни избирателно право в изборно
помещение.“
§10. Текстът чл.46 ал.3 се изменя по следния начин:
„Комисията се състои от 25 членове, включително председател, заместник-председатели
и секретар, които се предлагат от парламентарно представените партии и койлиции след
последните проведени избори за народни представители, като съставът на комисията
отразява пропорционално разпределението на политическите партии в Народното
събрание и може да бъде съответно променян но време на мандата на комисията.“
§11. Създава се нов чл.4ба със следния текст:
„Член 4ба. (нов) Критерии за избор на членове на ЦИК
(1) Кандидатите за членове на ЦИК трябва да отговарят на следните
изисквания:
1.Професионален опит: минимум 10 години в областта на правото, публичната
администрация или изборния процес.
(3) Номинациите за членове на ЦИК се публикуват на официалния уебсайт на
Народното събрание, като се предоставя възможност на обществеността и
гражданските организации да изразят становища в срок от 14 дни.“
§12. В член 48 се правят следните изменения:
“Мандатът на членовете на ЦИК е четири години и се актуализира при промяна в
политическото разпределение в Народното събрание.”
“Председателят на ЦИК се избира за срок от четири години, съобразен с
политическия цикъл на правителството.”
§13. Създава се нов член 48а със следния текст:
„Член 4Вва. (нов) Политическа неутралност и отчетност на членовете на ЦИК
(1) Членовете на ЦИК подават декларации за политическа необвързаност при
встъпване в длъжност, които се публикуват на официалния уебсайт на Народното
събрание.
(2) По време на мандата си членовете на ЦИК нямат право да заемат партийни
функции или да участват в политически кампании.
(3) В срок от две години след изтичане на мандата си членовете на ЦИК нямат право
да заемат партийни функции.
§14. В чл.51, ал.2 се създава нова т. | със следното съдържание:
„1. замяната му с друг член, извършена със заявление от председателя на партията, която
го е предложила“, а следващите точки се преномерират съответно.
§15. Текстът на член 53, ал.4 иал.5 се изменя по следния начин:
„(4) Централната избирателна комисия заседава, когато присъстват повече от
половината от нейните членове и се произнася с решения, които се приемат с мнозинство
повече от половината от присъстващите членове и се подписват от председателя и
секретаря. Когато за приемане на решение липсва необходимото мнозинство или липсва
произнасяне с решение по отправено искане за произнасяне с такова, се смята, че е налице
решение за отхвърляне, което подлежи на обжалване по реда на кодекса в тридневен срок
от публикуването на протокола от съответното заседание чрез Централната
избирателна комисия пред Върховния административния съд по реда на чл.58, алинея 1, 2 и
3.
(5) При отмяна на решение за отхвърляне Централната избирателна комисия постановява
ново решение на следващото свое заседание, което приема с инозинство повече от
половината от присъстващите членове.“
§16. В чл.57, ал.1, се правят следните изменения и допълнения:
§17. Създава се нов член 57а със следния текст:
„Чл. 57а. (1) Централната избирателна комисия осигурява постоянна система за връзка 6
реално време между ЦИК и РИК с цел:
1. Мониторинг на предаването на протоколи;
§18. Текстът на член 63 се изменя по следния начин:
„Чл. 63. (1) Районните избирателни комисии изпълняват задълженията си с
помощта на специалистите, експертите и техническите сътрудници, назначени от
Централната избирателна комисия.
(2) РИК следят за спазването на указанията на ЦИК, свързани с организацията на
работата с назначените лица.“
§19. В член 67 се добавя нова алинея 3 със следния текст:
„(3) Пълномощият на член на комисията се прекратяват предсрочно при замяната му с
друг член, извършена със заявление от председателя на партията, която го е предложила“
В ил. 71, ал. 2 след текста „секционните избирателни комисий“ се поставя запетая и се
добавя текста „видеонаблюдението в рейлно време и видеозаснемане при приемането и
проверката на всеки един от протоколите в момента на предаването им от лицата по чл.
285, ал. 1“
§20. В чл.82 се добавя нова алинея 3 със следния текст:
„(3) Пълномощият на член на комисията се прекратяват предсрочно при замяната му с
друг член, извършена със заявление от председателя на партията, която го е предложила“
§21. Вчл. 86 се правят следните изменения и допълнения:
§22. В член 92 се добавя нова алинея 10 със следния текст:
» (10) Пълномощият на член на комисията се прекратяват предсрочно при замяната му с
друг член, извършена със заявление от председателя на партията, която го е предложила“
§23. В чл. 95 съюзът „и“ се заменя с „, „и след текста „български език“ се допълва с
текста „и имат завършено средно образование“
§24. В чл. 97, ал. 2 в края се поставя запетая и се допълва с текста:
„като за всяка от длъжностите влизащи в ръководството на комисията и които
осъществяват дейностите по предаване на секционните протоколи в районната
избирателна комисия, респективно в общинската избирателка комисия, е с петдесет
процента по – висок от този на членовете. Същото по-високо възнаграждение получават
и членовете, които осъществяват дейностите по предаването на секционните протоколи
по предходното изречение.“
§25. В чл. 117, алинея 6 се допълва по следния начин:
Изречение първо се допълва с текста „и до трима застъпници в районната или
общинска избирателна комисия.“
§26. Вчл. 120, алинея 1, точка 7 след текста „присъства“ се добавя текста „както и във
всички обособени зони по чл. 287а и 445а“
§27. Вчл. 124, алинея 1 се добавя изречение второ, със следния текст:
„В районната, съответно общинска избирателна комисия при приемането на изборните
книжа и при отчитането и въвеждането на изборните резултати, при работата в същите
помещения могат да присъстват и до трима представител на партия, койлиция и
инициативен комитет, регистрирали кандидати.“
§28. Вчл. 126, алинея |, точка 4 след текста „присъства“ се добавя текста „както и във
всички обособени зони по чл. 287а и 445а“
§30. В Чл. 134 се добавя нова алинея със следния текст:
„….. ЦИК отказва регистрация на партия, която не се регистрира за първи път за участие
в избори и която на последните проведени парламентарни избори е получило по – малко
гласове от необходимите за регистрация 2 500 подписа.“
§31. Наименованието на чл.206 „Видове бюлетини“ се заличава.
Чл.206 се изменя по следния начин:
„В избирателната секция избирателят може да гласува само с бюлетина за машинно
гласуване.“
§32. Раздел П “Гласуване с хартиени бюлетини“ се заличава и следващите раздели се
преномерират.
Членове 208, 209, 210 и211 се отменят, а следващите се преномерират.
§33. В чл.212 текстът на алинея 3 се изменя по следния начин:
„(6) Бюлетината е проектирана в бял цвят, изработена от плътна непрозрачна хартия,
която не позволява да се разкрива тайната на гласуването, с поредни номера и е защитена
с полиграфическа защита. Бюлетината предоставя възможност избирателят да не
гласува за нито една партия, коалиция или инициативен комитет. Централната
избирателна комисия утвърждава образеца на бюлетината.“
»(4) Кутиите са прозрачни и се запечатват с хартиени ленти, подпечатани с печата на
секционната избирателна комисия и подписани от присъстващите членове на
комисията.“
»(5) „Когато избирателната кутия се напълни с бюлетини, върху нейния отвор се залепва
хартиена лента с подписите на членовете на комисията, така че да не може да бъде
използвана повече, и се подпечатва с печата на секционната избирателна комисия.
Пълната кутия остава на масата за гласуване. Председателят проверява изправността
на втората кутия и дали тя е празна. Кутията се затваря и запечатва с хартиени ленти,
поднисани от присъстващите членове на комисията. Хартиените ленти се подпечатват
с печата на секционната избирателна комисия и гласуването продължава. Това
обстоятелство се вписва в протокола на секционната избирателна комисия. Двете кутии
се отварят едновременно след приключване на гласуването и намерените в тях бюлетини
се броят заедно.“
§34. В чл.21За след думите „но чл.3,“ текстът се променя така:
„Централната избирателна кутия заменя машината за гласуване с друга и
провежда съответствие за нея“.
§35. В чл.215, ал.1, т.2 се заличава, а следващите точки се преномерират.
§36. В чл.218 наименованието „Изборно помещение и параван за гласуване“ се променя
така: „Изборно помещение“.
§37. В чл.230, алинея 5, след думите „действията по ал.1,3 и 4“ се добавя следния
текст: „както и след проверка, че видеозаснемането на запис на помещението е изправно и
работещо“ и цялата алинея придобива следния вид:
§38. В чл.219 думите „паравани за гласуване и“ се заличават.
§39. В чл.226 думите „паравани за гласуване“ се заличават.
§40. В чл.230, алинея 1 се заличава, а следващите алинеи се преномерират съответно.
§41. В чл.236, алинея |, текстът на последното изречение се променя така:
„За избирател, който се придвижва с придружител, но може сам да извърши необходимите
действия при гласуването, придружителят се допуска само до машината за гласуване, след
което се отстранява до вратата на секцията, докато избирателят гласува сам.“
§42. В чл.237, алинея 2, в първото изречение, след думите „избирателна кутия“ се
поставя точка, като останалата част се заличава. Изречение второ също се заличава.
§43. В чл.238, алинеи 3, 4 из се отменят.
§44. В чл. 246, алинея 2 се отменя.
§45. Член 261 се заличава.
§46. Наименованието на чл.262 се заличава. Текстът на чл.262 се изменя по следния
начин:
„Чл.262. Участниците в изборите се подреждат на информационните материали
за гласуване и визуално се позиционират в електронното табло на машината за гласуване
по азбучен ред. Партиите и коалициите, както и инициативните комитети, които не са
регистрирали кандидатски листи, не участват в подредбата.“
§47. Чл.265, 266 и 267, заедно с техните заглавия, се заличават.
§48. В чл.268, в алинея 4 се добавя ново изречение със следния текст:
„Внисването в бюлетината на специални символи, като букви, цифри или други знаци,
прави гласа недействителен.“
§49. В чл.269 последното изречение се променя по следния начин:
„Районната избирателна комисия незабавно осигурява заместваща машина за гласуване.“
§50. В чл.270, алинея 2 се отменя.
§51. „(2) След приключване на изборния ден в СИК задължително да присъства
служител на МВР, който да наблюдава за реда на изборния процес до изготвяне на
протокола на СИК.“
§52. В чл.273, ал.| думите „с хартиените бюлетини и от машинното гласуване“ се
заличават.
§53. В чл.275, алинея |, точки 7, 8 и 13 се заличават, а останалите точки се преномерират
съответно.
§54.. В чл.278, алинея 2, точка 3, думите „два броя печати“ се заменят с „печат“ а
точки 4, 3, 6, 7, в и 9 се заличават.
§55. В чл.279, алинея 1, думата „бюлетини“ се заличава, а думите „се подреждат на
купчнинки, както следва“ се заменят с „се подреждат на една обща купчина“. Точки 1, 2, 3,
4 и5 се заличават.
§56. В чл.280, ал. думите „с хартиена бюлетина и“ се заличават.
§57. В чл. 285 се правят следните изменения и допълнения:
»(2) При приемане и обработка на протоколите на секционните избирателни
комисии от районната избирателна комисия се осъществява видеоизлъчване в реално време
и видеозаснемане по начин, който осигурява непосредствена видимост към всички действия
на членовете на районната избирателна комисия и лицата по чл. 285, ал. 1“
„Ново преброяване на гласовете се извършва в присъствието на минимум двама
представители от различни квоти на партия или коалиция на районната избирателна
комисия, които се подписват в протокола.“
§59. Създава се нов чл. 287а със следното съдържание:
„Чл. 287а (1) Районната избирателна комисия приема правила за организация на
помещенията за приемане, обработка и проверка на протоколите на секционните
избирателни комисии и останалите книжа и материали съгласно указанията по чл. 57, ал.
1, т. 3 като предварително обособява необходими зони за:
§60. В чл. 288а се правят следните допълнения:
§61. Член 298 се отменя.
§62. Текстът на чл.325 се изменя по следния начин:
„За съдържанието на бюлетината за машинно гласуване се прилагат правилата на член
212“,
§63. Наименованието на член 326 се заличава.
кандидатски листи, се подреждат на информационните табла и на екрана на машината
за гласуване по азбучен ред.“
§64. Чл.328 се отменя.
§65. Текстът на чл.332 се изменя по следния начин:
„При установяване на резултатите от гласуването се прилагат правилата на член 278.“
§66. Текстът на чл.333 се изменя по следния начин:
„За действията след отваряне на избирателнта кутия се прилагат прав 279<
Др фр ку, р гравилата на член А
§67. В чл.334, алинея | думите „хартиена бюлетина и“ се заличават.
§68. В чл.335, алинея |, думите „и специалната кутия за“ се заличават. В точка | думите
„избирателните кутии“ се заменягт с „избирателната кутия“.
§69. Член 371, заедно с неговото наименование се отменя.
§70. Текстът на член 372 се променя по следния начин:
„Чл.372. Партиите, койлициите и инициативните комитети, които са
регистриали кандидатски листи, се подреждат на информационните табла и на екрана на
машината за гласуване по азбучен ред.“
§71. Текстът на чл.420 се променя по следния начин:
„Гласуването за общински свъетници, кмет на община, кмет на район и кмет на
кмество се извършва с бюлетини за машинно гласуване по образец, утвърден от
Централната избирателна комисия.“
§72. Член 421 и член 422 се отменят, заедно с техните заглавия.
§73. Текстът на член 423 се променя по следния начин:
„Чл.423. Партиите, коалициите и инициативните комитети, които са
регистриали кандидатски листи, се подреждат на информационните табла и на екрана на
машината за гласуване по азбучен ред.“
§74. Член 427 се отменя, заедно със заглавието му.
§75. В член 429, алинея 2 се отменя.
§76. В член 434, алинея 1, точки 7, Ви 13 се отменят, а останалите се преномерират.
§77. Текстът на член 437 се променя по следния начин:
“При установяване на резултатите от гласуването се прилагат правилата на член
§78. В заглавието на чл.438, думите „бюлетините и“ се заличават.
§79. Текстът на чл.438 се променя по следния начин:
„Чл.438. За действията след отваряне на избирателнта кутия се прилагат
правилата на член 279“.
§80. В член 439, алинея |, думите „хартиена Оюлетина и“ се заличават.
- Алинеи 2, 3, 4, 5, ибсе отменят.
§81. В чл.440, алинея 1, думите „и специалната кутия“ се заличават, а точка 2 се отменя.
В т.За думите „ал. /, т. 7“ се отменят.
§82. Вчл. 444 се правят следните изменения и допълнения:
Вал. | текстът „Председателят или заместник-председателят, секретарят и член“ се заменя
с текста „Председателят, заместник-председателят и секретарят“
на негово място някой от членовете на комисията, предложени от различни партии и
коалиции.“
§83. Вчл. 445 се създава нова алинея 2 със следния текст:
„(2) При приемане и обработка на протоколите на секционните избирателни
комисии от общинската избирателна комисия се осъществява видеоизлъчване в реално
време и видеозаснемане по начин, който осигурява непосредствена видимост към всички
действия на членовете на общинската избирателна комисия и лицата по чл. 444, ал. 1.“
„Ново преброяване на гласовете се извършва в присъствието на минимум двама
представители от различни квоти на партия или койлиция на общинската избирателна
комисия, които се подписват в протокола.“
„и от члена на общинската избирателна комисия установил фактическата грешка.“
§84. Създава се нов член 445а със следното съдържание:
„Чл. 445а (1) Общинската избирателна комисия приема правила за организация на
помещенията за приемане, обработка и проверка на протоколите на секционните
избирателни комисии и останалите книжа и материали съгласно указанията по чл. 57, ал.
1, т. 3 като предварително обособява необходими зони за:
(5) Не се допуска изнасяне на протоколи извън обособените зони, които не са приети
от общинската избирателна комисия и нямат издадена и подписана разписка съдържаща
числовите данни от протокола.
(6) Общинската избирателна комисия > създава организация и условия за
видеонаблюдението в реално време и видеозаснемане във всички предварително обособени
зони от ал. 1
(7) Лицата по чл. 44ба имат пълен достъп до обособените зони по ал. 1
(8) Общинската избирателна комисия обявява предварително на интернет
страницата си правилата по ал. 1.“
§85. В чл. 446а се правят следните допълнения:
§86. В член 449, алинея 4, последното изречение се изменя по следния начин:
„Наименованията се отпечатват в протоколите по азбучен ред“.
§87. В член 450, алинея 1, т.11 ит.12 се отменят.
§88. В член 496 се създава нова алинея със следния текст:
„За неизпълнение на задълженията по чл. 18, ал. 6 или чл. 57, ал. 1, т. 8 отговорните лица в
ЦИК подлежат на глоба от 1000 до 5000 лв.“
§89. Създава се нов член 499 със следния текст:
„Чл. 499. (1) За неспазване на разпоредбите по чл. 57а отговорните лица подлежат
на глоба от 500 до 1500 лв. (2) При повторно нарушение глобата се увеличава на 1500 до 3000
лв.“
ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ:
Избирателната активност е ключов аспект на демократичните процеси, тъй като тя
отразява участието и ангажимента на гражданите в политическия живот. Високата избирателна
активност е признак за здравословна демокрация, при която гражданите активно участват в
управлението на страната и упражняват своето право на глас. За съжаление, в последните години
наблюдаваме значителен спад в избирателната активност, което е тревожен сигнал за нивото на
доверие в политическите институции и в самата демократична система. Част от мерките за
повишаване на избирателната активност и за възстановяване на доверието в демократичните
процеси е отстраняване на законодателните пропуски в изборния процес. Именно настоящият
законопроект създава възможност за решаване на редица проблеми в изборното законодателство
чрез гарантиране на честни и прозрачни избори. Предложените промени ревизират текстове на
Изборния кодекс с основна цел да се повиши прозрачността, ефективността и контрола в
изборния процес, повишавайки доверието на гражданите в изборната система.
Данните на Централната избирателна комисия за парламентарните избори в последните
години показват, че все по-малко граждани участват в изборния процес. Спадът в избирателната
активност е сериозен проблем, тъй като той е признак за нарастващо недоверие във властта,
институциите и държавата като цяло. Когато гражданите губят вяра в способността на своите
представители да вземат правилни решения и да защитават техните интереси, те стават апатични
и отказват да участват в изборите. Един стабилен и справедлив изборен процес е основен стълб
на демокрацията. Той не само легитимира управлението, но и осигурява възможността на
гражданите да изразят своето мнение и да участват в политическите промени. Изборите са
моментът, когато гражданите могат да държат своите лидери отговорни и да повлияят на
посоката, в която се развива държавата.
Наред с ниската избирателна активност се наблюдават и измами в колосални размери
чрез гласуването с хартиени бюлетини. След въвеждането му през 2022г. то доведе само до
увеличение на купения, зависимия и контролирания вот, както и до безбройните изборни
нарушения, изразяващи се в дописване на бюлетини, подмяна на бюлетини и т.н. Всичко това в
съвкупност налага гласуването с хартиени бюлетини да отпадне.
Считаме, че освен него, е ненужно да бъдат поставяни номера на бюлетините.
Гласоподавателите са достатъчно грамотни и могат да прочетат наименованието на участника в
съответния тип избор, който желаят да подкрепят.
Считаме, че като приоритет би следвало да се заложи уеднаквяването на правилата и
задълженията на всички районни, съответно общински избирателни комисии, което ще доведе
до по – голяма консистентност, предвидимост и справедливост в изборния процес. Създавайки
общоприети и стандартни практики, които да гарантират еднаквост в действията на районните и
общински избирателни комисии ще намали риска от различни тълкувания и изпълнения на
избирателните правила в различни части на страната. Стъпка в тази посока е включване в
правомощията на Централната избирателна комисия да създава единни задължителни указания
за действията на районните и общинските избирателни комисии по време на преброяване на
гласовете в изборната нощ, което ще гарантира, че всички избиратели имат еднакви условия за
участие в изборите и че техните гласове ще бъдат преброени по един и същи начин, независимо
от региона, в който живеят.
Предложените промени са в съответствие с основните принципи на Конституцията на
Република България, които гарантират демократичното управление и народния суверенитет.
Измененията отразяват международните стандарти за независимост и професионализъм на
изборните органи, като тези на Венецианската комисия и препоръките на Организацията за
сигурност и сътрудничество в Европа (ОССЕ).
. Ясни критерии за избор на членове на ЦИК:
. Минимум 10 години опит в право, публична администрация или изборния процес.
. Доказани управленски умения.
. Политическа необвързаност през последните три години.
. Прозрачност при номинациите:
. Публикация на номинациите на уебсайта на Народното събрание с възможност за
обществено обсъждане.
. Съкращаване на мандатите:
. Четиригодишен мандат на членовете и председателя на ЦИК, синхронизиран с
политическия цикъл.
. Политическа неутралност и отчетност:
е Подаване на декларации за политическа необвързаност при встъпване в
длъжност.
е Ограничения за заемане на партийни функции по време на мандата и две години
след него.
Предложенията гарантират, че всички политически партии ще имат пропорционално
представителство в ЦИК спрямо последните парламентарни избори. Това ще подобри
равнопоставеността в работата на комисията и ще ограничи риска от политически злоупотреби.
Предложенията ни касаят въвеждане на изискване за удостоверяване на невъзможността
на лице, което поради своето трайно увреждане не може да осъществи избирателно право в
изборно помещение да бъде дадено единствено „От съответният компетентен орган
ЛЕЛК/НЕЛК), който да удостовери вида на увреждането и дали последното пречи на лицето да
осъществи избирателно право в изборно помещение. Редица примери могат да бъдат дадени за
злоупотреби от общински кметове, които безконтролно разрешават множество подвижни
избирателни кутии без реална възможност за контрол дали те обслужват действително лица с
увреждания или са удобен начин за повишаване на избирателната активност в полза на
определена политическа партия.
Лишено от логика е липсата на възможност за партията, направила предложение за член
на комисия да не може да го заменя по собствена инициатива. Това води само до недостатъци в
изборния процес и следва да се осигури възможност на партията или коалицията, предложила
член на съответната комисия, да може да го замени с друг.
Въвеждането на видеонаблюдение в реално време и видеозаснемане при приемането и
проверката на всеки един от протоколите в момента на предаването им от секционните
избирателни комисии цели повишаване на прозрачността, откритост и отчетност на изборния
процес. Осигуряването на допълнителен контрол чрез прякото проследяване в реално време на
всяко едно от действията на комисиите при приемане и проверка на протоколите ще предотврати
евентуални злоупотреби и манипулации и ще гарантира правилното отчитане на всеки глас.
| Измененията заложени в законопроекта дават възможността за присъствие на по-голям
брой застъпници и представители на политически партии и коалиции в районните или общински
избирателни комисии спрямо допустимия брой в избирателните секции, което изчиства
законодателния пропуск спрямо пропорционалната значимост и обхват на задачите. Районните,
съответно общински избирателни комисии събират и обработват гласовете на цял
многомандатен избирателен район, респ. цяла община, което представлява значително по-голям
обем работа и отговорност в сравнение със секционните избирателни комисии, които преброяват
гласовете на много по-малък брой избиратели. Именно затова предложената промяна ще
допринесе за по – ефективен контрол като намали риска от злоупотреби, манипулации и грешки
и ще гарантира по-голяма точност и справедливост при отчитане на резултатите.
В настоящото предложение са заложени и изменения на разпоредбите касаещи
определянето на възнагражденията на секционните избирателни комисии. Ръководните
длъжности в секционните избирателни комисии изпълняват повече и по-отговорни задачи, което
изисква и по-голямо натоварване и повече отработени часове. С увеличаването на тяхното
заплащане се цели не само да се компенсират тези допълнителни усилия, но и да се мотивират
членовете на секционните избирателни комисии да изпълняват своите задължения с по-висока
ефективност и отговорност. Това ще доведе до по-добра организация и изпълнение на изборния
процес, което е от съществено значение за успешното провеждане на изборите. В момента
разликата между ръководните длъжности в секционните избирателни комисии и членовете е
много ниска. Това демотивира хората да поемат отговорността и тежестта да бъдат ръководители
в изборния ден. Причината е, че ако за членовете на комисиите всичко приключва с попълването
на протокола в секцията, то за ръководствата изборния ден продължава до предаване на
изборните книжа в районната избирателна комисия. Много често тази процедура е свързана с
изключително дълго чакане, понякога продължаващо над 10ч. Когато добавим и това, че има
секционни избирателни комисии в някой области, които се намират на повече от | час път от
РИК, то за някой ръководства на СИК изборния ден може да продължи повече от 24ч. Това, както
е известно на всички нас е нарушение на КТ и единствения начин да се компенсира този
извънреден труд е да се увеличи заплащането на ръководните позиции в СИК.
През последните години бяха проведени чести избори за Народно събрание. Тази
повтараяемост на този най-важен вид избори открои редица проблеми на изборния процес, които
се натрупват и като резултат влияят на честността на вота, като водят неминуемо до неговата
подмяна.
Така на първо място след премахването през месец май 2021г. на тогавашното законово
ограничение от максимум 35 изборни секции в държавни извън Европейския съюз се видя на
практика, че тази законодателна промяна се използва лавинообразно само и единствено в една
конкретна държава извън ЕС – Република Турция, където бенефициент на вота там е конкретно
само една политическа партия – ДПС. Никъде другаде в никоя друга държава извън Европейския
съюз не се наблюдава стремително увеличаване на броя на секции над 35, освен в Република
Турция, където постепенно се стигна до 160 изборни секции. Вотът в тях е егнически и в тези
секции гласуват средно по около 60 000 избиратели, които освен българския паспорт наред с
турския паспорт, като израз на двойното им гражданство, в болшинството си нямат никаква
връзка с българската държава, а около 8090 от тях дори не владеят български език. В същото
време гласоподавателите с български паспорти, живущи в Република Турция подменят вота и
волята на българските избиратели в страната, което нарушава конституционния принцип на
правовата държава. Техният брой в Турция непрекъснато се увеличава, тъй като в последните
години се наблюдават между 5 000 – 6 000 заявления за българско гражданство по натурализация,
подавани от турски граждани. Една голяма част от тях биват одобрявани и така
гласоподавателите в Турция с двойно гражданство и получаващи български паспорти, гласуващи
с етнически вот за ДПС, постоянно се увеличават, което допълнително изкривява волята на
бълг арските граждани в страната в полза на една конкретна политическа партия.
Трябва да се отбележи и че не е редно режимът за откриване на секции в държави в
Европейския съюз да е еднакъв с режима за откриване на секции в държави извън него. Турция
не ечаст от Европейския съюз и никога няма да бъде част от него, затова там не може да действа
същия принцип за липса на максимален брой секции. Проблемът с масовото контролирано
гласуване в изключително големия брой изборни секции в Турция само за една партия – ДПС,
подпомаган от масовото и безконтролно раздаване на българско гражданство чрез нарутаризация
на хиляди турски граждани в последните години, вече се превръща в проблем за националната
сигурност на България. Затова в държави извън Европейския съюз би следвало секции извън
дипломатическите и консулските представителства да бъдат откривани само по изключение ив
максимум до 20 броя секции в една държава.
На второ място, въвеждането на изборните резултати и тяхното окончателно изчисляване
не трябва да се извършва от акционерни дружества като „Информационно обслужване“ АД,
чиято дейност буди големи съмнения за непрозрачност и за нагласяване на резултатите от
изборите при тяхното въвеждане, в полза на определени политически партии, а следва да бъде
извършвано само от държавни институции или ведомства.
Съставът на Централната избирателна комисия следва да бъде по-голям брой членове и
да отразява актуалното разпределение на политическите сили в действащото Народното
събрание. Лишено е от всякаква логика сегашното законодателно решение, за един петгодишен
мандат членовете на ЦИК да бъдат предлагани и избирани от политически сили, които нямат
представителство в парламента, или съответно – съставът на ЦИК да не отразява
пропорционално разпределението на състава на политическите партии и коалиции в Народното
събрание. Целта на настоящата законодателна промяна е именно да се постигне това, че съставът
на Централната избирателна комисия да отразява актуалните политически нагласи на
обществото, обективирани в резултатите от последните парламентарни избори, като този
принцип се запази и занапред и съставът на комисията да бъде променян пропорционално по
време на нейния петгодишен мандат.
На следващо място, основание за настоящата законодателна промяна е дейността на
Централната избирателна комисия в случаите, когато е била надлежно сезирана от участници в
изборния процес да се произнесе с решение, но не го е сторила поради една или друга
политическа (или друга) причина; а също и в случаите, когато вместо да се произнесе с надлежно
решение, Комисията се впуска в други, странични процедури. Това се случи и на едни от
предходните парламентарни избори, когато ЦИК бе сезирана от Възраждане, надлежно
регистрирана за участие в изборите, с искане да се произнесе с решение, с което да пресече
изборните измами с онлайн-заявления за откриване на изборни секции в Република Турция от
името на трети лица с използването на чужди лични данни. Вместо да се произнесе с решение,
ЦИК не го стори и за показване на някаква активност след обсъждане реши вместо това да
гласува дали да иска достъп от своя изпълнител Информационно обслужване АД (на което
дружество е възложител) до информация, до която нейните собствени членове би следвало да
имат достъп, без да е необходимо ЦИК да взема нарочно решение за това. Което гласуване така
и не произведе резултат, защото не беше постигнато необходимото мнозинство, досега изисквано
по кодекса. Тези действия кристално ясно показват начина, по който в момента работи (или не
работи) ЦИК. Затова е необходимо сериозно подобряване на дейността на Комисията.
На трето място, необходимо е да бъдат пресечени веднъж завинаги изборните измами,
изразяващи се в подаване не лично, а от чуждо име на стотици и дори хиляди онлайн-заявления
за откриване на изборни секции в Република Турция от един и същ ТР-адрес и чрез използване
на чужди лични данни. Това бива извършвано умишлено, за да бъде увеличен броят на откритите
изборни секции. Посочените лица като заявители дори не знаят, че от тяхно име са подавани
онлайн-заявления, още повече, че стотици и хиляди от тези заявления биват подавани от един и
същи компютър. Това се прави включително и от територията на Република България. ЦИК
многократно се оправдава, че в Изборния кодекс няма ограничение за броя на подаваните
електронни заявления за гласуване в чужбина от един |Р-адрес, както и че няма териториално
ограничение. Както ЦИК бездейства до момента, след като е била надлежно сезирана от
Възраждане за този проблем, така бездейства и Прокуратурата, която също след като бе сезирана
от Възраждане, се оправда със сегашното положение в Изборния кодекс, за да не образува
досъдебно производство. Затова следва да бъде пресечена възможността за подобно оправдание
от страна на ЦИК да промени правилата за подаване на електронни заявления, забележете, на
стопанисвания именно от нея уебсайт хумус Бе.
Следващата промяна, предложена с този законопроект касае възможността за
видеозаснемане на запис, което да не е публично, но да дава видимост в изборното помещение,
без да бъде насочено пряко и директно към паравана или дисплея на машината за гласуване и по
този начин да не се нарушава тайната на вота. То няма да бъде излъчвано на живо и няма да бъде
публично разпространявано, а ще бъде приобщавано към изборните книжа и в случай на нужда
може да бъде прегледано за установяване на факти и обстоятелства, както и събития, случили се
в изборното помещение по време на изборния ден. Това видеозаснемане на запис следва да бъде
задължително действащо във всички изборни секции по време на изборния ден. Считаме, че само
цялостно видеозаснемане на запис ще възпрепятства изборни измами и действия по
контролиране на вота, като:
Обезпечаването на работещо видеозаснемане на запис ще е необходима предпоставка за
започване на изборния ден – също така, както наличието на урна за бюлетините и хартиените
разписки е необходима предпоставка за започване на изборния ден.
ПРЕДВАРИТЕЛНА ОЦЕНКА НА ВЪЗДЕЙСТВИЕТО
Към законопроект за изменение и допълнение на Изборния кодекс
Заинтересовани групи: Всички български граждани, имащи активни
избирателни права.
Въздействието върху обществото с така предложеното изпълнение и
допълнение на Изборния кодекс се свързва със следните положителни
последици:
1) На първо място, ще бъде създадено по-голямо доверие от обществото
в Изборния процес, включително и по отношение на организирането,
провеждането и отчитането на резултатите от изборите, тъй като съставът на
Централната избирателна комисия, на първо място, ще бъде по-голям брой и
по-трудно отделни членове ще могат да влияят на общото решение,
включително и чрез саботиране на нужния кворум за вземане на решение. А
предложеното пропорционално разпределение между > парламентарно
представените партии и коалиции на последните парламентарни избори ще
отразява актуалните политически нагласи на българските граждани и те ще
знаят че чрез избраното от тях техно политическото им представителство е
получило свое отражение и в състава в ЦИК. Като резултат от горното ще се
постигне по-голяма обективност и провеждане на избори, което да бъде прието
като безпристрастно сторено от страна обществото. Ще намалеят и държавните
разходи за провеждане на избори в Република Турция, резултатите от които
обслужват само и единствено разцепилото се ДПС.
Също така премахването на неясната роля на акционерни дружества
като „Информационно обслужване“ АД при въвеждането и отчитането на
изборните резултати и възлагането на тази дейност на държавни ведомства ще
доведе до по-голяма прозрачност на изборния процес, както и до съкращаване
на ненужни разходи за дейностите на такива акционерни дружества.
2) С драстичното намаляване на броя на изборните секции в държави
извън Европейския съюз ще се препятства масовия етнически вот за
разцепилото се ДПС в една конкретна държава – Турция, който изопачава
волята на избирателите. Така изборния процес и резултатите от него ще са по-
обективни и верни.
3) Със намаляването на изискуемия кворум за вземане на решения ще се
възпрепятства вече възможността за саботиране на вземане на решения от
страна на членове на ЦИК чрез неучастие в заседанията и респективно чрез
неосигуряване на изискуемия до момента кворум от 2/3 от присъстващите
членове. Работата на ЦИК ще се подобри и ще бъде вземането на повече
решения в кръга на нейната дейност.
4) Създаването на възможност за обжалване на непроизнасяне с решение
от страна на ЦИК в случаите, когато е била сезирана с искане за произнасяне с
решение, но нейните членове са бездействали в това отношение, или са
предпочели да извършат други действия, които да симулират ангажираност със
сезирането (както се случи с исканията от страна на Възраждане към ЦИК за
произнасяне с решение, което да препятства изборните измами с откриване на
секции в Република Турция чрез подаване на онлайн-заявления от името на
трети лица чрез използването на чужди лични данни), ще подпомогне
упражняването на контрол върху дейността на ЦИК. Ще стане възможно в тези
случаи съдът да провери действията (или бездействията) на ЦИК и ако намери
закононарушения, да ги посочи и да издаде задължителни указания по реда на
чл.53, ал.4 към Комисията да се произнесе, като спази закона.
5) Със създаването на ограничение на броя електронни заявления, които
да бъдат подавани от един ПР-адрес, както и със създаването на забрана за
тяхното подаване от територията на Република България, ще се пресечат
гореописаните изборни измами чрез откриване на изборни секции в Република
Турция с подаване на онлайн-заявления от името на трети лица с използването
на чужди лични данни, за което както ЦИК, така и държавните
правоохранителни органи в лицето на Прокуратурата, бездействат, след като
са били надлежно сезирани от Възраждане.
6) С въвеждането на задължително видеозаснемане на запис във всички
изборни секции в страната и чужбина – по време на изборния ден, който да не
е публичен и да не бъде излъчван в реално време и който да не засяга тайната
на вота, тъй като няма да има пряка видимост към машината или паравана – ще
се постигне една много по-голяма прозрачност на изборите, от сега
постигнатата чрез видеонаблюдението на живо след края на изборния ден. Така
ще се възпрепятстват много от възможностите за манипулация на вота вътре в
секцията по време на изборния ден. Не по-малко важно е и обстоятелството, че
чрез видеозаснемането на запис, което не е публично, впоследствие ще може
много по-лесно да се ангажира и наказателната отговорност на лицата,
провеждащи изборите в съответната секция, ако се установят данни за
извършени престъпления. Същите видеозаписи ще служат и за защита на
избирателите, че срещу тях няма да бъдат правени опити за въздействие по
време на упражняване правото на вот вътре в изборната секция, или след като
той е бил упражнен.
Очаквано въздействие върху заинтересованите страни
Гражданите ще имат по-голямо доверие в независимостта и прозрачността на
изборния процес.
Политическите партии ще се ползват от равнопоставени условия в изборите.
Членовете на ЦИК ще имат ясно разписани задължения и отговорности.
Оценка на въздействието на предложените изменения
обективни критерии за професионализъм и политическа неутралност
подкопава общественото доверие.
Гражданите ще получат по-прозрачен и справедлив изборен процес.
Политическите партии ще имат гарантирани равни възможности.
Членовете на ЦИК ще бъдат защитени от политически натиск.
Разходи:
Административни разходи за въвеждане на нови процедури и декларации.
Разходи за адаптиране на структурата на ЦИК в съответствие с новите
изисквания.
Ползи:
Повишаване на доверието в изборния процес.
Ограничаване на риска от политически влияния и манипулации.
Подобряване на ефективността и прозрачността на изборите.
Няма да се изискват значителни промени в структурата на държавните органи.
Предвижда се минимална административна тежест, свързана с въвеждането на
декларации и прозрачност при номинациите.
Промените ще наложат допълнения в няколко члена на Изборния кодекс (чл.
46, чл. 48 и нов чл. 4ва).
Няма да се налагат изменения в други закони, освен ако не се установят
допълнителни препратки към Наказателния кодекс.
б. Заключение
Очаква се предложените изменения да доведат до значителни подобрения в
работата на ЦИК, като гарантират прозрачност, равнопоставеност и
независимост на изборния процес. Промените ще укрепят демократичните
принципи и общественото доверие в институциите.
България не взима навременни мерки, за да изпълни препоръките на Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР). Това показва...
Партия вносител: ПГ Възраждане Дата на постъпване: 22/11/2024 51-454-01-12 – Законопроект за изменение и допълнение на Закона за индустриалните...
Партия вносител: БСП Обединена Левица Дата на постъпване: 22/11/2024 51-454-01-13 – Законопроект за несъстоятелност на физически лица Отказ от...
